民航华北空管局提出要在全系统建设“安全至上、精细规范、全员参与、重在落实”的安全文化，无疑是对安全管理工作的一种创新，为空管安全管理拓展了新的思路，是实现华北空管“十二五”“文化引领”战略发展目标的重要抓手。

安全文化涵盖团体或个人的安全意识、观念、法规、态度、知识和能力，体现的是安全价值观、行为准则、安全氛围。早在20世纪80年代中期，有关国际组织就提出了“安全文化”概念。如美国政府每年的10月由美国国家安全委员会组织，开展全美安全大会及展览会。日本每年的7月1日至7日由日本劳动省和中央劳动灾害防止协会主办全国安全周，组织安全日活动，张贴标语宣传画，举办展览会和讨论会，征集文章和漫画，向安全卓越的企业、个人和团体颁奖，通过开展活动，推进安全管理，提高全民的安全意识。国外知名企业包括一些国内著名企业在安全文化建设方面都有一套比较好的机制和比较成功的经验。安全文化建设，无论在政府还是企业间得到了广泛应用，并且发挥了积极作用。

曾有安全管理专家讲：短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。文化是一种能力，构建安全文化可以产生强大的安全力。随着航班量的增加，设施设备的更新，高科技的应用以及空管事业的不断发展，空管安全运行的风险也在相应加大，现有的安全管理模式已难以适应空管未来发展的需要。实现华北空管又好又快发展，保证安全是基础，精细化管理是根本，安全文化是灵魂。华北空管已经站在“十二五”战略发展规划新的起点，我们必须认清形势，紧抓机遇，志存高远，积极作为，努力打基础、抓根本、铸灵魂，真正让安全文化在华北空管落地、生根、开花、结果。我认为，开展安全文化建设，要注重以下“三个”结合。

一、安全文化建设要注重“上与下”的结合。围绕安全文化建设，决策机关首先要制定符合华北空管行业特点，具有可行性和可操作性的安全文化建设总体规划（如：原则、标准、内容、要求、措施等），让全体参与者明白为什么要建设安全文化、建设怎样的安全文化、如何建设安全文化。安全文化具有极强的示范性。如果一个单位（或领导）具有良好的安全文化素养，就会对安全文化建设产生积极的影响，并能发挥良好的带动和引领作用。因此，规划一旦明确，各级机关、领导必须率先垂范，言行一致，带头践行，用领导的影响力和榜样作用调动全体员工参与安全文化建设的积极性、主动性。安全文化属于群体文化。各级领导、机关要通过组织开展形式多样的群众性活动，调动、激发员工的参与热情，使广大员工能够在安全文化建设中积极主动地出点子、想办法、寻对策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上与下”的结合，就要努力做到抓落实与完善制度相结合，抓管理与作风养成相结合，抓教育与提高素质相结合，结合得越紧密，安全文化建设效果越好，成效就越大。