《“十一五”安全文化建设纲要》指出：由于多种因素的制约，目前全国安全生产形势依然严峻，其中重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄；一些企业的安全文化行为不够规范；社会的安全舆论氛围不够浓厚。根据国家安全生产监督管理总局的数据，安全事故损失占GDP的2%，我国一年有100万个家庭因安全生产事故造成不幸,按照一个家庭3人计算,20年中就牵涉6000万人，总体来看，各地安全事故时有发生，安全文化建设与形势发展的要求不相适应。

　　当前，全国人民正在全面进行小康社会建设，事故的发生直接影响实现小康社会奋斗目标，事故危害广大劳动者人身安全，影响国家经济发展和社会生活稳定。党的十六届五中全会明确把“安全发展”作为指导原则，胡锦涛总书记强调指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。”2006年6月24日在北京人民大会堂召开的“2006年安全发展高层论坛”上国家安全生产监督管理总局局长李毅中发表讲话指出：贯彻安全发展的科学理念和指导原则，要融入国家、地方、部门和行业、企业的发展战略和中长期规划中。贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。要加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。

　　一、什么是安全文化？

　　在1986年国际原于能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上提出了核电安全文化，1986年美国NASA机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中，1988年又在其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域，1991年国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子正式出版，它标志着核安全文化的开始。1993年时任我国劳动部部长李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。至此，安全文化从核安全文化、航空航天安全文化等开始拓宽到了国民经济各个领域的安全文化。

　　安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，由安全物质文化、安全制度文化和安全行为文化等三方面组成。企业安全文化即企业安全管理者根据企业内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业的生产实践中总结、提炼出企业安全生产理念或价值体系，以作为企业安全生产的方针和原则。

　　二、如何构建企业安全文化

　　1、企业安全文化建设的理论模型

　　企业安全文化内容由四部分组成：安全生产指导思想、安全生产目的、安全生产精神和安全形象。安全包含有刚性、柔性、人性化的概念，体现在以人为本的精神上，交织于企业文化中。安全是一种观念、行为、文化和习惯，要做到以下三方面。

　　（1）坚持以人为本的原则精神。要求实现“人人、事事保安全”的目标，安全是要求人的行为安全，安全结果是保证人的安全，每一项工作都可能会有安全问题，每一个环节都应有安全措施。同时也要求“时时处处注意安全”，没有安全保证，每时每刻都可能发生安全事故，建立安全体系，才有可能避免重大事故的发生，没有绝对安全的环境，只有相对可靠的措施；

　　（2）坚持完善健康、安全和环保(HSE)管理系统。注重员工工作的外部环境和内部环境，主要包括：程序及作业指导书、环境因素识别、生产过程监控、健康和安全风险识别的评估、防护及防护设施、安全健康操作程序和规程、管理层的责任、个人防护用品、员工的安全观念、应急程序和紧急疏散通道等；