2013年9月24日1时15分，安徽省亳州市利辛县城延陵大道与富强北路交叉口发生一起重大道路交通事故，共造成10人死亡，4人重伤、24人轻伤，直接经济损失约800万元。
    依据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，安徽省人民政府成立了由省安全监管局牵头，省公安厅、省监察厅、省交通运输厅、省总工会、亳州市人民政府有关人员组成的亳州市利辛县“9?24”重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请省人民检察院派员参加事故调查工作（事故调查组签名名单见附件1）。同时，邀请2名省内公路工程专业领域知名专家参加事故调查。
    事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在地方政府及其有关部门、单位的积极配合下，通过勘察现场、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因以及人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故的性质和责任，提出了事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：
    一、基本情况
    （一）事故车辆驾驶人情况
    1.江亚南，皖S73712号重型半挂牵引车（皖SG225挂）驾驶人，男，现年31岁，住利辛县江集镇西王村。准驾车型A2,初次领证日期2004年12月29日，发证地亳州市，审验有效期至2013年12月29日，驾驶证当前状态正常。具有道路货运从业资格，相关证照齐全有效，事故中重伤。
    2.石绍标，皖KG5551号大型客车驾驶人，曾用名：石迎宾，男，现年33岁，住利辛县张村镇梁桥村。准驾车型A1A2，初次领证日期2007年3月29日，发证地亳州市，审验有效期至2014年3月29日（其中：A1为实习准驾车型，实习有效期为2013年6月19日至2014年3月9日）。驾驶证当前状态正常。具有道路客运从业资格，事故中死亡。
    3.任磊，皖KG5551号大型客车同班驾驶人，男，现年28岁，住利辛县张村镇张村。准驾车型B2，初次领证日期2010年6月1日，发证地亳州市，审验有效期至2016年6月1日，驾驶证当前状态正常。无道路客运从业资格，事故中轻伤。
    经鉴定，江亚南、石绍标无酒后驾驶行为。
    （二）事故车辆情况
    1.皖S73712 “解放牌”重型半挂牵引车（皖SG225挂），核载33吨，事发时实载109吨石粉。登记所有人为利辛县齐力物流有限公司，公司登记住址为利辛县城关镇阜蒙路中段南侧，车主江海。初次登记时间2013年5月3日，检验有效期至2014年5月31日。该车有道路运输证，相关证照齐全有效，车辆状态正常。经鉴定，该车事发时速度为74～78公里/小时。
    2.皖KG5551 “金龙牌”大型客车，核载47人，事发时实载37人（利辛县公安交警、消防部门反复勘验以及皖KG5551号客车司乘人员询问笔录印证)。登记所有人为阜阳市长运汽车租赁服务有限公司，公司登记住址为阜阳市文峰办事处东清路西侧二里井新村商住楼109号。该车初次登记时间2004年5月27日，登记地址为河南省信阳市固始县，2011年12月2日转入阜阳市，为任强强、赵庆共同所有。该车检验有效期至2013年11月30日，车辆状态为违法未处理。该车无道路运输证。安全设施缺失（未安装GPS，乘客座位无安全带，未配安全锤），尾部号牌未放大。事发时车体颜色与登记不符。经鉴定，该车事发时速度为69～73公里/小时。
    经核查，两车均在保险有效期内。
    （三）事故现场道路情况
    事故地点位于利辛县城延陵大道与富强路四枝分叉路口，其中：富强路为南北走向县道，二级沥青路面，线型平直。道路中央划有黄色双实线，两侧划有白色虚线。道路为双向4车道，其中机动车道宽14米，无非机动车道。道路限速60公里/小时，夜间照明良好。
    延陵大道为东西走向，西段于2011年交付使用，属市政管养，沥青路面，道路线型平直；东段仍处施工阶段，建设单位利辛县龙腾置业有限公司，2013年9月5日路面铺设完毕，道路总长1138米，宽40米，其中机动车道25米，与富强路连接处无隔离防护设施，夜间无照明。事发时货车沿延陵大道由东向西驶入路口。
    事故路口东南侧富强路上设置有1组交通信号灯，2012年3月利辛县公安交管大队从利辛县住建委手中接收管理，但长期不能正常使用。
    事发时天气下雨，路面湿滑。
    （四）事故相关单位情况
    1.利辛县齐力物流有限公司，注册资本50万元，由4名股东共同出资设立，各占25%股份，法定代表人王伟。2013年1月15日获利辛县公路运输管理所核发《道路运输经营许可证》，许可范围道路普通货物运输；同年1月25日由利辛县工商局批准设立。该公司现有货车33台，全部挂靠运营。
    该公司内部口头分工，每月召开1次安全例会。公司安全员即未经相关部门培训，也不了解挂靠驾驶人违章情况。公司每次组织挂靠驾驶人员学习，多是由安全员从网上下载有关安全知识和文件宣读，敷衍了事。平时很少见到挂靠车辆，只在车辆年审时才进行安全隐患排查。王伟知晓事故挂车改装情况，但未过问。
    利辛县公路运输管理所2013年5月份曾到该公司进行过安全检查。
    2.阜阳市长运汽车租赁服务有限公司，注册资本50万元，法定代表人任强强。2011年9月份任强强委托中介公司（办公地点房产证明为中介公司提供）办理工商注册，10月19日获阜阳市工商局批准设立，许可范围为汽车租赁服务。挂靠该公司名下共有11辆客车，除1辆17座依维柯外，其余皆为40座以上大型客车，且皆无营运证。
    该公司未制定安全生产制度，未雇请任何员工。任强强极少去注册地址办公，公司挂靠车辆只在年审时才找任强强盖章，任强强负责每年到注册地工商和质监部门交钱年检。
    3.利辛县泰鑫专用汽车制造有限公司，2005年11月29日工商注册，实际控制人代亚、代光亚兄弟，注册资本2000万元，主要生产销售“皖北泰鑫”牌半挂车。该公司部分生产工人无资格。2012年9月10日，公司被谭七以每年15万元价格承包。谭七利用该公司资质和厂房，以订单方式生产、改装半挂车，年改装20台左右。客户订车时不签合同，所需发票、《车辆合格证》皆由公司提供。公司8名焊工钧无有效资格证。
    2013年以来，利辛县质监局稽查二中队对该公司进行了2次巡查，其中3月5日未发现有生产行为；6月14日发现车间正在加工2辆挂车，巡查人员提出“未经认证不得出厂销售或在经营场所使用”的书面意见。
    4. 淮南市东边家路石料厂，实际所有人边绍银。主要经营石粉、瓜子片等石料，日产2-3千吨，供周边凤台、蒙城、利辛、阜阳等地所需。该厂未制定车辆超限超载相关制度，铲车工人无操作证书。
    （五）事故车辆运营情况
    1.据调查，事故货车自2013年7月26日起到淮南东边家路石料厂拉货，每天一趟。该车9月份8天的交款收据显示，其载重最低102.5吨，最高110.68吨。
    9月23日下午，江亚南驾车自利辛前往东边家路石料厂装石粉，19时45分称重完毕，约21时许，驾车自孔集沿凤台-丁集-马店-阚町-利辛双桥-延陵大道-S308线-利辛德丰料场。
    省道308利辛超限超载检测站是省政府设立的二级治超站，负责对疑似超限超载车辆进行检测和查处。该站离事故现场6公里左右，是事故货车往返必经之处，但该站从未对事故货车进行过查处。
    2.据调查，事故客车自2012年5月被任强强、赵庆合伙买下后不久，被任强强租赁给朋友在阜阳开发区文峰幼儿园附近接送小学生达1个月，此后该车停放在利辛县张村粮站。
    2012年9月份起，任强强和赵庆开始营运利辛至浙江省萧山线路。具体由赵庆负责揽客，按客流量每2-3天发一次车，最长间隔半个月，2天一个来回。该车固定在利辛县张村粮站处揽客，有时凌晨4-5点在张村车站接人后再从张村粮站发车。
    9月22日6-7时左右，任磊、石绍标同班驾驶事故客车自利辛县张村粮站出发，从阜阳北高速入口上宁洛高速，途径南京、宜兴、湖州等地，自杭州良渚下高速后直奔萧山，17时左右停在萧山南环路世纪华联超市门前揽客。23日15时，该车自萧山世纪华联超市门前发车，预定24日1时许原路返回利辛县张村。上高速前一路零星带客，该车此趟一路未受到检查。
    （六）其它情况
    1.事故车辆及驾驶人违章情况：
    经调查，今年以来，事故货车共有8条违法记录，江亚南有6条违法记录；事故客车有21条违法记录，其中有多次超速、违法占道、疲劳驾驶、闯红灯等非法违规行为，属多次违法违规的车辆和驾驶人。
    2.事故货车改装情况：
    2013年4份，齐力物流公司分管业务副经理武雷波向谭七订购11.5×2.55×1.8米的箱式车兜。车兜做好后，5月份左右，事故货车车主江海再次向谭七订做长13米、高1.8米的侧翻车兜（该改装企业只有长13米、高0.6米车兜的生产资质），谭七以9万元价格接下，安排人做好后将原车兜识别代码打在新车兜上，6月份交付江海。经交警事后查验，事故货车车兜规格为13×3×1.8米。
    事故货车车兜改装前后未办理任何手续。
    3.事故客车被查处情况：
    2012年3月8日，利辛县公路运管所执法人员在检查时发现该车涉嫌非法从事利辛-江阴线路客运，随即扣留车辆。3月20日，阜阳市颍州区运管所协查反馈，该车所持道路运输证、经营许可证皆系伪造。3月22日，利辛县公路运管所道路运输行政处罚案件领导小组集体讨论，该车依法应处3万元以上、10万元以下罚款，但鉴于车属公司认识态度好且经营困难，决定给予车属公司6000元罚款。同时，该车原车主当年4月份因车祸去世，家庭生活困难，利辛县公路运管所让家属作出不再到利辛县境内非法营运的保证后放车。5月22日该案执行完毕。
    2013年1月18日，利辛县公路运管所接县信访局交办的反映张村境内一些发往杭州、萧山等地“三无”客车（其中有事故客车）实名举报后，多次安排执法人员稽查，但没有结果。
    事故客车运营过程中，曾被张村交管站、杭州运管处、父子岭运管处、萧山运管处查处过，最高被处罚过3万元，但每次都罚款教育后放行；事故客车途径地点交警也曾查处过该车超员、超速等情况。
    4.事故施工路段开通情况：
    2013年9月10日，龙腾置业有限公司向利辛县市政管理处提交书面申请，称因10月6日与义乌客商举行小商品市场进驻签约仪式，要求临时开通延陵大道东段。当日，市政管理处批复：“同意9月10日至10月8日对该路段临时开通，夜间由你公司和施工单位负责对该路段进行封闭或限制通行，在此期间禁止施工”。
    据调查，该路段开通后，利辛县龙腾置业有限公司制作“过境大型车辆右转弯绕行”的指示牌，放置在延陵大道北侧，同时只安排工人视情照看，未安排专人负责现场通行安全。
    5.阜阳市相关部门对阜阳市长运汽车租赁服务有限公司监管情况：
    阜阳市工商局设立注册登记局，在市政务中心集中受理、办理企业工商登记，规定中介机构可帮助无时间、不熟悉业务的人员办理注册业务。阜阳市工商局每年3月1日-6月30日对注册企业上年经营情况进行年检，核查其登记事项、名称、证本等情况，发现虚假注册行为，依法依规进行处罚，并吊销其相关证照。阜阳市工商局在对阜阳市长运汽车租赁服务有限公司实施的2次年检中，未发现其虚假注册行为。
    2013年7月，阜阳市公安交管支队在开展道路交通安全大检查活动过程中，排查出皖KG5551号客车有4次违法未处理的问题。7月8日，阜阳市公安交管1大队民警上门摸排发现阜阳市长运汽车租赁服务有限公司涉嫌虚假注册，7月10日，公安交管部门派员前往阜阳市交通运输局核查，未查询到该企业相关信息；7月10日、8月9日，阜阳市公安交管1大队制作《责令消除道路交通安全隐患通知书》2份，但直至事故发生，未以任何方式送达任强强签收。8月12日，阜阳市公安交管1大队向支队提交《关于停办阜阳市长运汽车租赁公司车管业务的报告》，8月16日获批。
    二、事故发生经过及应急处置情况
    （一）事故发生经过
    2013年9月24日1时15分，雨天路滑，驾驶人江亚男驾驶皖S73712号重型半挂牵引车（皖SG225挂），沿利辛县城延陵大道由东往西行驶至富强路交叉路口处，与驾驶人石少标驾驶的沿富强路由北往南行驶的皖KG5551号大型客车发生接触性碰撞继而发生连续刮碰，致使货车向右侧倾倒；客车向南偏西滑移，轮胎与路缘石发生刮碰后车头撞断延陵大道西南侧路边桥上栏杆，造成客车司乘人员2人当场死亡，8人受伤后经医院抢救无效死亡，28人受伤（重伤4人），两车及路边桥梁设施严重损坏的重大道路交通事故。
    （二）事故应急处置情况
    事故发生后，被巡逻至距事故现场约1公里的夜间执勤交警发现，当即赶到现场施救；利辛县公安局110指挥中心接事故报警后，立即出警赴现场处置，同时向县政府及有关部门紧急汇报。利辛县政府接报启动应急预案，1时23分，医疗救护、抢险救援人员先后赶到现场，分批将受伤人员送往医院救治。
    事故发生后，省委、省政府高度重视，省政府主要领导、分管领导分别作出重要批示，要求全力救治受伤人员，做好死者善后工作；认真总结事故教训，依法严肃追究责任。亳州市、利辛县人民政府及有关部门负责同志第一时间赶赴现场，全力开展事故应急救援和医疗救治工作。省安全监管、公安等有关部门负责同志组成工作组迅速赶赴现场，指导伤员救治和善后处置工作。国家安全监管总局、公安部分别组成现场督导组，于25日赶到事故现场，指导事故应急救援，督办事故调查工作。
    截止9月29日，事故遇难者遗体全部火化，受伤人员得到有效救治，家属情绪稳定。
    三、事故原因及性质
    （一）直接原因
    驾驶人江亚南驾驶违法改装货车在未经验收路段上超速、超载行驶；驾驶人石绍标持实习证驾驶安全设施不全的非法营运大客车超速行驶，双方在通过既无交通信号控制也无交警指挥的交叉路口时，相互间疏于瞭望，是造成此次事故的直接原因。
    （二）间接原因
    1.利辛县齐力物流有限公司安全主体责任不落实，安全管理制度形同虚设，日常安全管理严重缺失，对挂靠的事故货车违法改装行为视而不见，存在重大安全隐患。
    2.阜阳市长运汽车租赁服务有限公司不具备基本设立条件（无办公场所、无管理人员），公司法人伙同事故客车车主非法组织跨省线路客运业务；雇佣不具备准驾资格的驾驶人驾驶大型客车上路行驶；伪造道路运输相关证书，经相关部门多次处罚仍不改正；听任挂靠车辆违法营运，并为其通过年审提供虚假证明。
    3.利辛县泰鑫专用汽车制造有限公司，违法转包资质和生产场所，公司法人变更等重大事项不向许可部门报告，公司负责人对在自家生产场所发生的非法改装行为视而不见，并随意提供公司发票和《车辆合格证》，在监管部门检查时提供虚假信息。
    4. 利辛县龙腾置业有限公司，对临时开通在建道路管控不严，未经批准设立道路指示标牌。
    5.省道308利辛超限超载检测站未认真履行检测、查处超限超载车辆职责，对事故车辆长期超载行为失察。
    6.利辛县交通运输管理部门对事故车辆挂靠企业监管不到位，查处道路交通运输违法行为不力。
    7.利辛县公安交管部门对道路交通违法行为处理不及时，查处道路交通违法行为针对性不强，道路交通安全隐患整改期间防范措施不到位。
    8.利辛县市政管理部门擅自批准开通施工路段，且对临时开通路段保持安全通行条件监管不到位。
    9.利辛县经济主管部门对车辆改装企业生产行为的许可一致性监管不到位。
    10.利辛县质量监督部门对车辆改装企业的产品认证监管不到位。
    11.利辛县人民政府部署开展道路运输“打非治违”工作和道路交通隐患排查整治工作不到位，其职能部门之间未形成工作合力。
    12.亳州市交通运输管理部门、公安交管部门对下属地区道路交通安全工作督促检查指导不到位。
    13.阜阳市工商部门对辖区企业注册、年审等环节把关不严。