OHSAS18000 的制定背景

    全球职业健康安全状况

    据国际劳工社团(ILO)统计，全世界每一年发生各类出产伤亡事故约为2.5亿起，平均每一天68.5万起，每一分钟475.6起，其中死于出产事故和劳动疾病的人次约为110万人。别的，ILO估计， 到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况较着呈恶化趋势。

    面对一天比一天紧张的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的成长，不能以牺牲劳动者的职业健康安全好处为价钱，现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时辰了。

    职业健康安全问题，一方面是由于出产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。对前者，我们可以通过妙技解决因出产条件落后而造成的出产事故和劳动疾病问题；对后者，我们只能通过增强管理予以解决。别的，人们多年来通过不断总结发现，绝大部分数事故原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的事故只占很小一部门。大家认识到，只有增强职业健康安全管理，辅之以妙技，才气最大限度地减少出产事故和劳动疾病的发生。

    有效的解决方法

    怎样增强职业健康安全管理，世界各都城在起劲探索行之有效的科学方法。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全举动(或人的失误)和物的不安全状态而至。控制人的不安全举动，需要在总结生理学、举动科学等成果的根蒂根基上，通过教诲培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采纳实用安全技术来改善。可是对复杂的工业系统来讲，纯粹依赖安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不能纯粹杜绝各种事故。而直接影响安全技术系统的可靠性和人的可靠性的社团管理因素，已成为复杂的工业系统是否发生事故的最深层原因。为此，系统化管理被提到了日程。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思惟为根蒂根基，从社团群体起航，把管理放在事故预防的群体效应上，实行全员、全历程、全方位的健康安全管理，使社团到达最佳职业健康安全状态。

    职业健康安全管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思惟。它通过系统化的预防管理机制，彻底消弭各种事故和疾病隐患，严格控制各种职业健康安全风险，以便最大限度地减少出产事故和劳动疾病的发生。到目前为止，职业健康安全管理体系是解决职业健康安全问题最有效的措施，即采用近似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的措施，规范职业健康安全管理活动，以到达强化职业健康安全管理的目的。

    职业健康安全管理体系的提出职业健康安全管理体系最先由国际规范化社团(ISO)第207技术委员会(TC 207，环境管理技术委员会)于1994年五月在澳大利亚全会上提出。起初，ISO／TC 207提出职业健康安全管理体系，是由于ISO／TC 207在奉行环境管理体系(ISO14000)的历程中涉及到了很多相关的职业健康安全管理问题。为此，ISO／TC 207希望采用近似质量管理体系(ISO9000)和环境管理体系(ISO14000)的措施有效解决社团的职业健康安全问题，以便进一步强化社团的综合管理水平。

    随后，ISO就起头进行有关职业健康安全管理体系的研究与讨论。为此，ISO专门成立了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工社团以及世界卫生社团的代表构成的出格事情组进行专门研究。1997年，根据出格事情组的研究结果以及ISO成员大会的表决结果，ISO认为：制定职业健康安全管理体系国际规范的时机尚不成熟，待未来时机成熟后再制定职业健康安全管理体系国际规范。

    分析ISO成员大会的表决环境，无论是投赞成票照旧投阻挡票，各都城普遍认为：职业健康安全管理体系明明能改善社团的职业健康安全状况，极大地减少出产事故和劳动疾病的发生。至于为何大部门国家投阻挡票，主要是因为他们认为制定这样一个同一的国际规范的时机尚不成熟：一方面各国差别的劳工关系及管理体系难以在世界范围内告竣一致， ISO难以处理与劳工和管理相关的敏锐问题(如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到啥子程度等)；另一方面，职业健康安全管理体系将面对各国差别的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。我国的意见是：目前不赞成制定同一的国际规范，但在国内大力奉行适合我国国情的职业健康安全管理体系，改善我国的职业健康安全状况，以保护劳动者的身体健康以及生命和财产的安全。