探索监管模式

　　为了促进水上交通运输安全，近年来，合川市安监局针对水上交通安全“基层薄弱、基础脆弱”的突出问题，探索并形成了“六化一规范”的监管模式：

　　——实行行业自律，推行水上营运组织化。争抢客源、超载、冒雾航行是诱发水上交通事故的主要因素，合川市安监局对症下药，成立了交通运输安全协会，以航线或镇(街)为单元，动员个体客船组建了客运船队15个，各客运船队相互监督并严格执行交通、物价部门核定的统一客(渡)船票价，避免了相互刹价和哄抬票价。形成了“统一售票，依次发船，相互监督，利益共享，确保安全”的水路客运管理机制和“自我管理、自我约束、自我发展、自我淘汰”的行业自律、自治机制。

　　——强化源头治理，力求安全管理规范化。坚持市场准入“三严格”，即严格审查客货运船队资质和安全生产条件，对不符合条件的责令限期整改，整改不合格的取消其营运资质；严格从业人员管理，加强船员培训教育，严格执行持证上岗制度和《船员违法记分管理办法》，对违法违规船员给予强制学习和重新申领证书等处罚；严格营运船舶管理，重点对船舶安全技术状况和船舶消防、救生、灯光、声号等设施进行检验，不合格的一律停止营运。

　　日常监管做到了“三加强”。对港区、桥区、滩区、锚区、施工区、渡口“五区一渡”重点水域和客船、渡船、快速客船、危险品船“三客一危”重点船舶进行重点监控，特别是在客流量相对集中的逢场天、节假日和雾天、洪水期等重点时段，严防死守。同时，加强了现场监控，各有船镇街坚持领导现场检查、现场值班，在渡口、码头、习惯性上船点实行载客量“双签”制度，船舶管理员与驾驶员对载客人数共同签字确认后，船舶才能起航营运，管住了水运交通的“人头、船头、码头”。另外，加强了督促检查，交通行业管理部门和海事机构严格检查船舶“双签”制度，对违章超载、冒雾航行等违章行为实施严管重罚。

　　推行了安全明查暗访、船舶违章举报、重大安全隐患公示、安全生产责任追究及引咎辞职、安全工作一票否决、从业人员学习培训等安全监管“八项制度”，从制度上确保了安全监管措施落到实处。

　　——提高监管水平，促进监控手段现代化。针对监管范围广、监管难度大等实际问题，合川市给4个海事基层监督站配备了监督专用车、监督艇，2005年底又建立了合川市水上交通GPS监控分中心，在8艘船舶上安装了GPS终端，2006年还将完成50艘客渡船GPS终端安装任务，到2007年前完成所有客(渡)船GPS终端安装工作，对全市水域和船只实施24小时监控。

　　——提高船舶安全性，推行船舶建设标准化。合川市现已把所有的单机客船改造成双机客船，提高了船舶运输的稳定性。2005年，改造标准化渡船27艘，在年内还将对30艘客渡船进行标准化改造，并准备在2007年4月底以前，完成全市85艘客渡船标准化改造任务。

　　——化解事故风险，力争安全保障多样化。建立健全了水上交通事故应急指挥救援体系，完善了应急救援预案，配置了救援设备，充实了救援人员，通过演练提高了救援实战能力。2004年洪水期间，合川市及时启动应急救援预案，发布了禁航通告，开展沿江巡查，组织抢险救助，确保了洪水期间无人伤亡。另外，为增强抵御事故风险能力，合川市还将客(渡)船乘客每年的保险费由2001年的每客(座)10元强制提高到每客(座)20元，保额由原来的每客(座)3000元提高到每客(座)1万元，为做好事故抢险救灾和善后处理工作提供了必要的经费保障。