安全管理体系（SMS）总体实施方案是指导和实施SMS工作的纲领性文件。PDCA循环管理为建立、实施、改进SMS提供了结构化和系统化的指导思想，方案就是其关键的环节――P环节。万事开头难，方案做得正确，就会事半功倍，反之就会事倍功半，甚至南辕北辙。

　　一、策划实施方案的目的和作用

　　做正确的事，而不仅仅是把事情做正确。策划实施方案的目的就是要根据SMS项目的功能要求和期望达到的目标，把正确的思路进行总体规划和设计，经评估与审批而形成总体实施方案。实施方案的作用是通过设定项目推行目标，指明项目推行方向，减少项目推行不确定性，减少工作重叠和浪费，指导项目工作等方式来体现。SMS实施方案策划的好坏，直接影响到SMS项目的实施效果。SMS实施方案是一个推行SMS的总体框架构想、设计，也是一个规划性纲领文件，是制订总体工作计划与阶段计划的基础性、指导性文件。

　　策划实施方案，就是把要做的项目策划好，在策划中最好能有所创新。如何科学策划SMS实施方案呢？负责推行SMS项目的人员在制订SMS实施方案时：一要弄明白为什么做这个策划。这很重要，也是将策划结合实际的体现。不知为什么做策划，拿到项目就天马行空策划起来，结果可能会是一个漂亮但却不实用的方案。明白为什么做策划，就是要弄清楚策划对象的过去与现状，需要达到什么目标，这样才不会陷入为策划而策划的地步。如果只是为策划而策划，就不合适了；二要搞清楚策划要达到什么样的目的和结果。明白这一点，然后才能规划相应的策略与手段；三要有什么资源可以利用，也就是可行性的问题，人机料法环（即4M＋1E）都是要考虑的因素。任何一个环节不能配套，都会是一个不可行的方案。

　　搞清上面问题后，接下来就是如何写实施方案的问题了。按5W2H的公式，即：What做什么？Why为什么做？Who/Whom谁来做？针对谁做？When什么时候做？Where在哪里做？How to怎么做？How much做到什么程度？预算是多少？就可以策划出漂亮而实用的方案来了。SMS项目实施方案完成后，还要制订其附件总体工作计划，需要对具体实施的项目内容、步骤要求、时间进度、责任划分、注意事项等进行系统梳理。总体工作计划是一个“滚动式”的过程，需要根据现实变化情况（如局方相关的一些政策性变化），执行PDCA（计划、执行、检查、修正）循环，进行调整和完善。在实际推行过程中还要制订子计划，如阶段性计划、周/月计划、单项工作计划（包括进度管理计划、项目培训计划、质量管理计划、项目评审验收计划等）。现实中没有哪个项目计划制订是“一劳永逸”的。因此，一定要在项目推进过程中不断检查、修正和完善总体工作计划及其子计划，唯有这样，SMS实施方案才能够得以正确实施，真正地发挥作用。

　　二 、策划SMS实施方案的准备工作

　　1、安全考察调研与学习领悟

　　没有调查就没有发言权。如果没有前期对国内外民航企业（可以利用现代信息平台获知）的安全现状、管理方法与手段、实施SMS情况进行深入细致的了解和调查研究，很可能就会迷失航向，难以做出正确的决策。调研就像是广袤海面上一盏导航灯，帮助企业寻找前行的方向。没有经过调研就开始策划方案，甚至直接抄写别家企业，不敢说画虎不成反成犬，顶多也就是个蹩脚的执行者。

　　深刻理解SMS精髓所在，是科学策划SMS实施方案的前提条件。作为企业最高管理层和推行人员要具体学习领悟：ICAO公约附件6《航空器运行》第30次修订要求和加拿大等航空企业推行SMS的做法。民航局发布的建立SMS的指导意见、指南和咨询通告，比对要素差异（三者各有优势），选择最合适的内容（建议在专家指导下进行）。建立和实施SMS的目的、意义、重要性、方法和手段。现代航空安全管理的特点、方法、手段、核心和相关法规。健全安全责任制，构建安全管理长效机制，加强安全文化建设的现实意义。

　　2、安全评估与诊断

　　建议在专家指导下或由第三方实施，组织开展一次企业安全管理现状诊断工作，范围涉及企业安全管理水平、运行状况、规章制度完善于执行、相关部门职责履行等，方法是对中高层人员和关键部门员工进行问卷调查、访谈，主要业务流程观察等。系统评价企业的安全现状，找出与局方实施SMS要求有较大差距的需要改进或完善的系统性问题、关键环节和控制重点，确定安全基线，为企业SMS设计提供依据。评估与诊断结果要形成报告，并及时通报最高管理层。

　　三 、策划SMS实施方案的基本步骤

　　1、阐述实施SMS的目的和意义

　　为民航企业的安全管理提供了指导思想和具体方法。SMS运用系统方法，要求上下持续抓安全，落实安全生产责任制，实现安全管理关口前移和安全工作闭环管理，从而加强安全文化建设。

　　2、建设SMS的要求简介

　　包括产生原因、特点、法规要求、PDCA循环思想、预防为主、动态管理、安全绩效控制及持续改进。

　　3、与其他管理体系要求的整合思路

　　包括实施一体化管理体系的益处、一体化管理体系文件结构（通用性文件、SMS专有文件、其他体系专有文件）、文件整合设想、流程再造需要、SMS要素融合等。

　　4、SMS涉及范围

　　包括飞行运行、运行控制、维修、客舱安全、地面服务、货运、训练以及人事、财务等。当然，安全管理涉及方方面面，在设计体系是要考虑到未来的发展，应留下扩展的空间。

　　5、SMS设计

　　根据调研与评审的结果，结合SMS要求，对企业的SMS进行设计，形成企业的SMS设计方案。方案包括企业安全组织机构设计建议、职责调整建议、SMS文件结构和文件初步清单等。局方推荐的拟建立的SMS涉及的主要职能关系如下：

　　在体系设计时要按照SMS四大支柱安全政策、风险管理、安全保证、安全促进，按要素的逻辑关系与功能合理划分模块，并注意模块间的系统衔接。