随着社会主义市场经济突飞猛进的发展，物流业在市场经济 中越来越呈现出骤增不下的势头。公路运输车辆小吨位货车被 大型化和集装箱化所取代。而我国受汽车产业和多种因素影响， 运输市场运力大于运量，致使运价多年来无所适从。从事运输的 车主受经济利益的驱使，不得不从超载中找出路。而超载严重违 反了道路设计的荷载，自然也就对公路路面、桥梁造成严重损 坏,缩短了公路的使用寿命，人为加大了资金投入，酿成交通事 故，造成极大的社会危害。

1 造成超载超限的根源

1.1 运力大于运量，扰乱了经济秩序

　　随着我国经济建设的不断发展壮大，公路的通畅能力大大加 强，彻底改变了旧的公路运输面貌，为物流业提供了快捷便利的 基础设施。因而，大型专业运输公司、个体运输户如雨后春笋出 现，造成运力大于运量的突出矛盾。为了维持生存，车主相互争 货源，竞相压低运价，使公路货运价格长期低迷，不能反映运输的真实成本。车主为了自身的经济利益，在运价不变的前提下， 不得不采取超载运输来降低成本。相互竞争的运价和超载超限 的恶性循环严重扰乱了公路运输市场的秩序。

1.2 汽车制造厂、改装厂为车主开绿灯

　　国家正规的汽车制造厂、改装厂为了各自的经济利益、竞相 违背国家有关规定将本来额定的标定载重吨位压低，违心的迎合 车主的利益，而且这一现象渐趋于合法化、规格化发展。私营改 装厂更为恶劣，按车主的意图随意改装。一辆载重不到50吨的运 煤车在陕北可拉到150吨，而且此种车竞然能挂牌上户，整个一 套“合理合法”的超载超限手续办理体系。逃避了大量税费，给 公路造成极大损害。

1.3 公路运输管理体制不顺

　　超载超限运输管理涉及到公安、交通，技术监督部门、工商 管理、物价、运政、公路等多部门。各个部门之间的执法标准不 统一。特别是生产汽车的制造厂、改装厂与公安交管部门不统 一；公安交管、运政和公路管理部门不统一。削弱了管理的力度和效果。使治超工作没有从源头得到遏制。

1.4 公路管理缺乏有力的行政执法手段和治理措施，

　　公路管理部门主动出击上路巡查的行政执法权限和执法手段 有限，对违法、违章的人和事不能采取有效的措施，只能说服教 育，少量的罚款触及不了车主的根本利益，更引不起车主的重 视。超载超限对公路的破坏性未能引起全社会的关注。过往的行 人将公路的损害归结于公路建设、管理的质量和腐败现象相联 系，使公路管理部门苦不堪言。

1.5 治超工作人员素质有待提高

　　治超工作是靠人用各项法规去约束、纠正，逐步缩减最终取 缔超载超限。而公路管理部门参与治超的行政执法人员素质参差 不齐，受过正规教育，具备相关学历、学识的人不多，大多是从 优秀的养路道工中选拔。这些人虽然经过各级的培训，但要完全 领会，准确执行有关法规还有待提高。因而就出现了执法偏差、 态度傲慢、生硬，不能以理服人，导致一些地方执法出格。加上思 想觉悟低下的执法人员和驾驶人员共同作弊，造成极坏的影响。有的超限站设施不全，不能100%检测，给车主造成侥幸心理，形成能逃则逃，集体撞站。有 的超限站以罚代卸，没有使超载车主认识超载对公路的危害，片 面认为治超就是为了多收钱，为了逃费、宁可不要证照。没有真 正达到治超的目的。