在市场经济形势下，如何处理好发展市场经济与做好安全工作，笔者谈些肤浅认识。

一、 当前发展市场经济与做好安全工作矛盾尖锐日益突出

1 对安全与效益认识的差距越来越大

“安全第一”，“生产必须安全，安全促进生产”，“安全是最大的效益”这些早已被人们熟知的道理，是多年来人们与大自然作斗争的经验总结，是成千上万的人用生命和鲜血换来的宝贵财富，是党和国家对安全生产工作高度重视的具体体现，为促进企业安全工作起到了积极推动作用。但是，在市场经济冲击下，人们思想观念发生了深刻的变化，“一切向钱看”。在安全与效益的认识上，有些人不是辩证的长远地看问题，而是片面的、局部地看问题，认为“效益第一”，“金钱第一”安全必须服从于效益，也就是只要有高效益不安全的事也做。铤而走险，在所不惜。

花钱买安全值得吗？搞好安全生产，保障国家财产和人民生命安全和健康，是社会主义企业的基本特征，是社会主义制度优越性具体体现，是党和国家对广大职工关心的现实表现。但是，由于一些企业主为追求短期暴利认为安全只有投入，没有产出，只有间接效益，没有直接效益，所以抱着饶幸心理组织生产，甚至产生在安全生产上“宁愿赔钱，不愿花钱”的思想，从而导致事故隐患长期存在，作业环境得不到改善，出现事故一次处理的“怪”现象，这都是与党和国家安全生产方针政策格格不入的“怪”现象。

安全与速度之关系：在改革开放大好形势下，国家要发展，人民要安全，安全和速度的关系应该统一到国民经济建设之中，安全要服务于经济建设，经济建设必须在安全稳妥的前提下才能求得高速度，但是在商品经济飞速发展的今天，有些人认为在社会主义初级阶段，主要是加快经济建设速度，在经济建设飞速发展时期，事故率升高也属正常现象，不付出“代价”就不可能获得“高速度”。有些人甚至认为强调安全生产似乎有点愚腐可笑，一切工作都要为经济建设服务，安全也要开绿灯，不能作为阻碍经济发展的“绊脚石”，不讲科学，脱离实际。

2 客观条件差距越来越大

我国是发展中国家，尽管国家对安全生产工作十分重视，采取一系列措施，也取得了引人瞩目的成绩。但是由于我国国民经济底子薄，基础差，多数企业存在建设初期投入少，工艺装备落后，人员素质低，安全意识差等特点，给我国工业企业安全工作带来非常大的难度，改革开放以后，特别是《企业法》和《条例》颁布以后，企业自主权越来越大，自主经营理所当然，自负盈亏众所周知，自我约束不得而知。在商品经济飞速发展的今天，职工增加收入呼声越来越高，而企业由于各方面条件所限，生产力发展速度远远比不上人们超前消费高收入的欲望，如何达到平衡？最快最省事的捷径就是减少投入，而减少投入首先想到的就是减少安全工程投入，致使本来就很落后的安全设施，旧账未还，新账又起，越欠越多，隐患越来越多，安全条件越来越差，安全系数越来越小，本质安全程度不断下降。

二、 安全工作如何适应市场经济的变化

安全工作是一项庞大而复杂的系统工程，它与国家的政策、财政稳定、经济兴衰、企业内部管理等因素有关，要做好安全工作必须在全方位、全员、全过程做工作，做到时时、事事、处处都平安无事，才能确保最终目标的实现。特别是在市场经济前提下，生产以市场为导向，安全工作也必须适应市场经济的变化，由传统的安全管理向需求管理上转变，由落后的“事后追踪”向“超前预测”管理转变，具体有三个方面：

1、 解放思想，提高认识，树立正确的安全观

安全与人人相关，安全与全社会相连，如何提高全员、全民、全社会安全意识，这对做好企业安全工作有着极其重要的意义，我认为搞好安全工作，除政治需要、生产发展需要外，还要正确树立以下三处安全特点：

（1） 要树立正确的安全人生观

安全工作是社会性工作，安全工作做好了，于已于人于企业于社会都得益。反之，安全工作未做好，发生事故，伤到自己，给自己带来痛苦；伤着他人，给他人带来灾难，给企业造成损失，对社会造成不良影响。因此，树立正确的安全人生观，是搞好安全工作的基础。首先各级干部要本着对企业对员工对社会高度负责的事业心和责任感，牢固树立“安全为企业，企业要安全”的思想，做到事事、处处把安全摆在首位；其次全体员工要牢固树立“安全为自己，安全靠自己”、“安全是幸福的基础，幸福来自安全”等观念，明确要保证安全必须从自己身边一点一滴小事做起，从而在工作中主动把“安全第一”落实到实处；第三，要大力提倡“安全为我，我要安全”，要牢固树立“三不伤害”既是法律付诸每个员工应尽的义务和职责，又是企业职工精神面貌和思想道德规范的自我延伸，同时也是企业安全管理工作对每个职工的基本要求。

（2） 树立正确的安全经济观

“安全就是效益”、“安全是最大的效益，事故是最大的浪费”这就是正确的安全经济观。然而，这一被人们所熟知的安全经济观却很难被人们所理解所接受。应进一步阐述这一观念。①减少损失出效益。安全工作只有“负效益”，没有“正效益”，辩证地说减少“负效益”，就等于减少不必要的开支，增加了“正效益”收入。一般来说企业危险程度大，事故频率高、事故损失费用高，能控制或减少事故，可以说是企业增产节约最有效的途径之一。从全国来看，企业工伤事故和职工危害造成的经济损失十分惊人，据估算全国每年因事故造成的经济损失和用于职工病患者的费用在70亿元左右，有时一起事故就造成几百万元甚至上亿元的经济损失。如1992年大兴安岭由一个小小烟头引起的一场大火，直接经济损失就达5亿元以上。②安全投入出效益：搞好安全生产，适当投入一些必要的安全设施费用，是及时消除事故隐患，避免造成更大经济损失的重要措施。从经济角度来说是花小钱，减少大损失、也是花得来的工程。由于我国以前对安全经济研究不够，基础数据缺乏，难以说明问题，下面我就江西某矿通风防尘效果评价中所获数据为例，说明安全防尘投入与产出关系到底怎样？据统计尘肺给江西某矿造成的经济损失平均每名尘肺每年约8570元（全国平均为12000元），其中直接经济损失2418.5元，间接经济损失6151元，假若把每年支付给矽肺病的钱用在通风防尘投资上，不仅减少许多人的痛苦，还能为企业创造出巨大的财富，经仔细推算，防尘设施与职业病损失及不得职业病创造出来的价值三者之间的比例关系为1∶9.93∶25。即花一元钱的防尘设施投资，可节省9.93元职业病损失，可多创造出25元的生产价值，可见搞安全投资，不仅不是一项无意义的工程，而且是“一本万利”的效益工程，关键是要有长远目光，不能搞短期行为。③安全管理出效益。安全管理是企业管理的龙头，企业安全状况好坏是企业管理水平的综合体现，无数事实证明企业安全管理严，很多影响生产正常进行的不利因素都作为安全隐患消除了，生产就会得到促进，效益也会提高。反之，安全状况不好则会严重影响企业生产正常进行，给企业造成重大经济损失。事故隐患既是安全问题，也是生产问题。如在企业推行“5S”“TPM”工作，很多人认为搞文明生产是费时、费力的苦差事，没有什么效益可言，通过推行“标准化”工作，很多人提高了认识，懂得了搞文明生产不仅是图好看，图漂亮，而能使作业人员在工作中产生轻松、愉快、舒适的安全感，还能减少事故，降低成本，增加效益。其理由是：文明生产搞得好，设备使用寿命平均可增加2—3倍，可减少设备磨损节约能耗，提高设备效率，提高工时利用率。④提高信誉出效益：国外企业界认为，只有注意企业内部自身安全生产的厂家，才会对自己的产品负应尽的社会责任，很难相信连产品制造者自身安全都保证不了的企业，会对提供给全社会的产品安全尽责尽力，也就是说企业自身安全与产品质量安全可靠具有一致性、同步性。企业安全状况好坏，直接影响企业的声誉，同时还影响企业内部职工队伍稳定和工人对企业信任程度。特别是在企业经济不太景气的情况下，更应该把安全工作作为增强企业凝聚力，稳定职工队伍的头等大事来抓。

（3） 树立正确的安全法制观念

①“安全为天，法律至上”。安全工作是“人命关天”的大事，是企业的首要工作，朱镕基总理说“安全是‘天字号’第一大事”。随着市场经济的日趋规范，安全法规不断健全，搞好企业安全工作，既是社会赋予企业不可推卸的责任，也是法律强制企业执行的神圣职责。因此，各级领导一定要把安全工作做为头等大事来抓，任何时候不能放松；任何时候都不能拿员工生命作儿戏，必须在法律法规允许的前提下，在确保安全前提下组织生产、经营活动。

②规章是法，违章就是违法，渎职就是犯罪。企业规章制度，是企业以往血的事故教训的总结，是企业法律法规，是员工的行为规范，企业内每一个员工都必须严格遵守。同时，企业规章制度，是国家颁发的安全法律法规的补充和延伸，是同样具有法律效力的文字依据。因此，在员工中应广泛倡导“规章是法，违章就是违法”的观念，要教育员工“事故源于违章”，违章作业只要导致严重后果，不管是有意还是无意，结果都一样是独犯法律。

③遵章守法，共保平安。“红灯停，绿灯行”，这是为确保车辆运行安全而制订的交通规则，大家必须严格共同遵守。否则，交通事故难免发生。

企业规章制度，同样是一个要求大家必须共同遵守的行为准则，只有每一个员工都共同遵守，才能保一方平安。因此，我们应在车间，在班组大力倡导“遵章守纪光荣，违章违纪可耻”的风气，并制订相应的管理措施，严惩违章违纪人员，奖励敢于与违章违纪作斗争的人员，形成“人人保平安，个个守规章”的良好局面。

2、 深化管理，开拓创新，正确运用“四个机制”

在当前市场经济形势下，如何做好安全工作，必须进一步深化管理，开拓创新，正确运用“四个机制”，从而确保改革开放进一步健康稳步发展。

第一 建立健全“保障”机制：安全工作具有广泛的群众性，深入的社会性和较强的专业性，要做好安全工作，必须从“四全”（全员、全面、全方位、全过程）入手，要从内部管理体制上做文章，建立健全起安全保障机制，使安全工作形成专管成线，群管成网的保障体系，动员一切积极因素，动员方方面面的力量，形成党政青妇安全技术“四路并进“齐抓共管的好局面。党员要建立安全责任区，干部要建立安全工作联系点，工人要建立“互保”对子，青年要建立“青安岗”，工会要成立“安全监察队”。专业线要按分工负责严把安全关，从而形成“横向到边，纵向到底”，安全人人管，安全人人保的良好的安全保证体系，当前在转换机制，精简机构的同时，不少企业撤并安全机构，削弱安全保障机制，事故接连不断也就“见怪不怪”了。

第二 加强和完善约束机制：企业在承包经营过程中，易产生急功近利的短期行为，要根治这一“综合合症”，必在要运用经济的、行政的、法律的手段，形成较为完善的强有力的约束机制，使改革开放向健康轨道发展。形成约束机制，要重视在控制人的行为和动机上做文章，促使人们心往安全想，劲往安全使，钱往安全花。同时要在提高企业自我约束能力，在安措费用提取使用和安全奖惩上认真落实，及时兑现。一是要全面推行安全目标管理，认真落实各级安全责任制，要使每个人都有安全指标，每个人都有安全责任，每个人都做到明确职责，分清责任，落实措施，分工负责，严格考核，奖惩兑现。二是要实行行政一把手安全负责制，本单位安全状况好坏与行政负责人行政业绩利益挂钩，事故损失大小应与行政负责人经济收入挂钩。对由于管理不善或违章指挥导致事故或特大责任事故的，要直接追究行政负责人责任。三是要切实加强教育，认真落实“三不伤害”责任，要大力宣传“规章是法，违章就是违法，违章就是走向犯罪”，对于违章的人员要从经济、行政、法律上严肃处理。四是要实行安全一票否决