主任、各位副主任、各位委员：
        蔬菜业和果业是我区两大主导产业，蔬菜和果品的生产安全不仅关系到我区的经济发展和农民增收，更与我们每个人的健康息息相关。为了准确了解我区蔬菜和果品的安全生产情况，以及在蔬菜、果品生产过程中贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农药管理条例》等有关法律法规的情况，我们根据宝塔区人大常委会2012年工作要点和主任会议的安排，组成了调研组，在人大常委会副主任李延芳、王宁的带领下，于9月上旬，先后赴松树林、麻洞川、临镇、冯庄、甘谷驿、梁村、河庄坪、枣园、柳林、川口、姚店、官庄等乡镇和社区服务中心以及农业综合执法大队、工商宝塔分局进行了实地调研，对蔬菜生产地、果品生产地、农资经营门店进行了详细询问和调查，并与蔬菜局、果业局、区农业综合执法大队的同志以及部分农户进行了座谈。现就调研掌握的蔬菜和果品安全生产情况报告如下：
        一、 安全生产基本情况
        近年来，我区蔬菜、苹果产业迅速扩张，效益非常明显，但安全形势不容乐观。从生产、流通环节来看，没有具体的制度，有些方面虽然制定了措施，但只是流于形式，没有真正执行到位。在调研中我们看到蔬菜局制定的《蔬菜主要病虫害防治方法》、《无公害蔬菜中被禁用的农药品种》、《蔬菜常用农药施用剂量和安全间隔时间》等与安全生产的相关资料己发放到了种植户，但多数农户并没有按要求去实施。在苹果生产方面，由于市场经济的引导作用，果农的食品安全意识相对较高，目前果园施肥主要以农家肥和沼渣等有机肥料为主，苹果专用复合肥为辅。并且通过项目资金和地方财政的大力支持，全区大面积推行诱虫灯、粘虫板、诱虫袋、性诱芯等物理防控措施，有效减少了农药的喷施次数和用量，通过物理防控措施一年可减少农药使用量近三分之一，果品品质得到极大提高。可喜的是，区乡两级政府的指导思想从过去“重规模、重效益”正在向“重安全、重质量”转变。
        二、存在问题
        （一）农资经营行为不规范。从调查的15个农民专业合作社和个体农资经营门店来看，购销货台帐都存在问题，所记录内容与经营产品的购、存、销数量及种类都不符，有的记录连时间前后顺序都不一致，经营产品备案登记资料也不齐全。而且，《中华人民共和国农药管理条例》第十九条规定农药经营单位应当有与其经营的农药相适应的技术人员。《中华人民共和国农药管理条例实施办法》第二十三条规定农药经营单位向农民销售农药时，应当提供农药使用技术和安全使用事项等服务。我区的农资经销人员虽然每年都进行培训，但专业知识仍然缺乏，在从事经营活动时，主要依据是“使用说明书”，购买人买什么就卖什么，很少进行安全用药指导，很容易造成违规使用。
        （二）农户的生产安全意识不强。农户最关心的是政府对产业能够投入多少，能够减少自己的多少投入，而对如何通过生产技术减少发病率，减少农药使用量提高产品品质则很少关心。大多数菜农对合理倒茬、使用嫁接苗、集中繁育和冷床育苗等生产措施不太接受，觉得是增加了自己的投入、加大了劳动强度，至于能减少病虫害和农药使用量、提高蔬菜产量和品质、延长大棚使用年限等诸多好处，他们并不关心。在调查的9个蔬菜和8个苹果生产点中，没有一户建立用药施肥安全生产记录档案。大棚蔬菜生产是一种比较精细的小环境、小周期种植模式，每一村每一户甚至每一棚蔬菜，都会因为品种、生长环境、种植时间、田间管理水平的不同而造成明显的生长差异，采取的安全生产措施自然需要有所不同，但蔬菜种植户中真正懂技术的很少，许多种植户在作物病虫害发生明显时才向蔬菜局的技术人员求助，这往往会错过最佳防治时期。而且生产前期某一环节的防控工作做不好，会迅速对后期的生产和收获造成影响，很难弥补。如河庄坪镇康家沟村的蔬菜种植户高竹萍，在前茬蔬菜收获后，不整地、不换膜就种植了西红柿。调研时，她的西红柿再有两三天就可以上市，虽然是第二茬，但白粉虱虫害却十分严重，这种情况的存在极有可能导致超标用药、无间隔用药，甚至使用违禁农药。
        （三）农产品的准入制度和追溯制度不完善。产业指导部门对安全生产技术的规范没有形成一个系统的、量化的理论体系。《宝塔区无公害蔬菜生产技术规程》己编写完成，仍在审核修改中。区农产品检测中心刚刚成立，检测器材正在配备，目前还无法正常开展检测工作。农业综合执法大队现有人员6人，面对庞大的农产品市场监管力量不足，主要依靠批发市场、农贸市场超市等农产品重点经营场所实行自检。但对经营者来说，盈利是主要目的，对蔬菜和果品的自检工作是能省则省，能免则免，缺乏主动性。追溯制度的缺失，使得蔬菜和果品在生产、加工、仓储、运输、销售过程中处于失控状态，“可追溯”成为一句空话。
        （四）基层政府对农产品安全生产工作的引导不够。各乡镇党委、政府对蔬菜产业的发展思路都是以规模扩张为主，资金也大量向这方面倾斜，而对如何通过安全生产措施来提高蔬菜品质，通过质量来增加效益则做的很少。农民果业专业合作社的组织者和农户，年收入最高的已达十几万，却不愿向果业安全生产领域多投入，“等、靠、要”的思想依然存在，政府在农产品安全生产方面的宣传和行政推动力度有待进一步加强。
        （五）农民专业合作社的作用发挥不充分。《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十四条规定农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录并保存二年，但在调研中，我们并没有见到农民专业合作社的蔬菜和果品生产记录，这对问题产品的追溯是十分不利的。农民专业合作社对农产品的销售十分重视，但对安全生产技术则关心不够，生产技术指导主要由业务部门的技术人员承担，这对农民专业合作社的长期发展十分不利。
        三、意见建议
        一是区政府要加快全区农产品市场准入体系的建设，增强农产品安全监管力量，完善农产品监测手段，尽快出台《宝塔区农产品质量安全管理办法》，进一步完善农产品追溯制度，推进农产品安全生产制度化、规范化。将蔬菜和果品安全生产工作纳入年终考核，提高各乡镇政府对此项工作的重视，引导农业生产资金流向安全生产环节，不断提高全区蔬菜和果品安全生产的水平，助推全区蔬菜和果品生产的无公害化、有机化。要进一步优化蔬菜和果业的产业布局，推进产业的集约化发展、专业化生产、企业化经营，为技术指导和安全监管创造有利有条。
        二是区农业局及农业综合执法大队，要加强监管力度，不断堵塞安全生产中的监管漏洞，尤其对农民专业合作社的生产活动和农业投入品经营门店的经营活动，要加大监管力度。在蔬菜和果品生产中逐步推行定点制、处方制和备案制，生产者要从指定地点购入种子和农业投入品，按技术人员的处方使用农业投入品，并对使用情况进行备案登记。建立违规生产举报奖励制度，动员全社会力量对安全生产工作进行监督，对举报有效的要给予一定的物质奖励，激励更多的人参与到此项工作中来。加强沼气池和物理防治设施的建设，促进农药、化肥的使用量逐步减少。加强蔬菜和果品产地速测点的建立，从源头上把好市场准入关，将不安全蔬菜和果品阻挡在市场之外。
        三是蔬菜局要不断完善培训机制，使蔬菜生产者在生产中能够懂得什么时候该做什么、不该做什么、应该怎么做，特别是在安全生产技术方面要加大培训力度，逐步培养出一批活跃在生产一线的农民技术员，为我区蔬菜产业的健康发展奠定良好的技术基础。不断总结安全生产技术经验，掌握日光温室大棚、大弓棚等不同生产方式的利弊，为生产技术推广和安全生产指导提供科学依据。
        四是果业局要对新的安全生产管理技术，如诱虫灯、粘虫板、诱虫带等物理防控技术的效果进行总结，在进一步完善的基础上全面推广应用。要进一步加大果品生产指导和管理力度，从幼园建设到挂果生产都要严格按照有关标准进行技术指导，并建立技术指导档案和生产记录，为后期规范化管理奠定基础。对正在进行有机认证和已经认证的果业生产基地，要指导其严格按照相关要求生产，并做好各项记录。同时要加强安全生产指导工作，对使用不合格农业投入品和违规使用行为要早发现、早制止，确保果品生产安全。
        五是各乡镇人民政府要转变思路，把蔬菜和果品的安全生产放到第一位，不断加大对此项工作的投入比重，最终以安全的质量来提高产业效益。要配合农业主管部门抓好安全生产工作，督促农民专业合作社、企业和农户按要求进行安全生产。加大对安全、优质蔬菜和果品的宣传力度，帮助其打出品牌，提升经济效益。要加强安全生产技术和政策的培训和宣传，动员群众积极举报违规生产行为，做到早发现、早制止、早处理。加大对农民专业合作社建设的指导，使其在生产资料提供、生产技术指导和产品安全检测方面充分发挥作用。做好土地流转、设施流转等产业集约化发展的基础工作，通过规模集约化，便于安全生产技术的指导和监管，有利于解决农产品安全问题。