煤矿生产，安全为天。

对于煤炭企业来说，安全是最大的政治，是最大的效益，是带有根本性的问题。如果没有稳固的安全基础，一切工作都无从谈起。党的十六大以来，党和国家对安全工作极为重视，反复强调要以人为本、安全发展，相继制定了一系列政策、法律、法规，要求越来越严，标准越来越高。因此，抓好安全生产是广大职工的殷切期望，是党和政府赋予的崇高使命，是党员领导干部的神圣职责，我们必须把安全工作放在高于一切、重于一切的位置来看待，坚决不要带血的利润、不要带血的煤炭。

要抓好安全生产，离不开强大的物质投入做保障，更离不开优秀的安全文化作指导。优秀的安全文化，可以规范员工行为，指导安全管理，提升安全管理水平，从根本上实现安全生产的长治久安。安全理念是安全文化的核心与灵魂，是对安全管理的深层次思考。安全理念的培养、形成和发展，直接影响着安全生产的进程和安全管理水平的高低。为此，2007年以来，我们在公司上下推进安全文化建设，积极探索符合公司实际、具有利民特色的安全文化体系，并左手对安全文化理念进行了征集、总结和提炼，最终形成了这一完整的理念体系。

他们源于实践，行之有效，是本着务实管用的态度，对近年来公司安全生产的丰富实践进行地深入总结和精心锤炼，是公司安全管理工作的真实体会;它们又高于实践，寓意高远，是以全新的视角，站在哲学思考的层面，对安全生产实践本质的考量，跳出了见物不见人的物化安全观的习惯思维，以亲情关爱为主线，以弘扬生命价值、捍卫人生幸福为宗旨，来诠释安全工作的一举一动，引领和约束我们每个人的所作所为。这既符合建设和谐社会的主旋律，也是我们对安全工作本质的一次全面、全新的升华，必将在增强全员安全意识，促进安全生产方面起到巨大的促进作用。

安全文化建设是一项贯穿安全生产全过程的长期的系统工程，任务繁重，任重道远。安全文化手册的出版仅仅是个开端，还需要方方面面协调配合，齐抓共管，大力宣贯，使之真正成为广大员工的自觉行动，成为规范安全生产的行为指南，从而确保矿区安全生产形势持续稳定，员工家庭和谐美满。

利民煤矿党总支书记、矿长：边天亮

2009年

核心理念

以人为本 生命至上 安全为天

人的生命仅有一次，弥足珍贵，至高无上。以人为本，首先必须以人的生命健康为本，把安全放在重中之重的位置。没有安全，生命就无法保障，幸福就会毁于一旦;生产就难以为继，社会就难以安宁。所以，安全生产是亲情之所愿、家庭之所依、企业之所系，是以人为本最本质的要求，是生命至上最直接的体现。安全为天，至高无上，不安全，任何人都有权拒绝生产。

坚持“以人为本，生命至上，安全为天”，就要求我们必须永远不要带血的煤炭，永远拒绝带血的利润，把确保每一个员工的生命安全，确保每一个家庭的和谐幸福，作为安全工作的根本目的;把珍爱每一个员工的生命健康，守护每一个家庭的平安幸福，作为安全文化的核心与灵魂。任何工作和行为不应偏离这一核心理念。

安全愿景

共筑安全 共享平安

安全是企业发展的前提，只有持续稳定的安全，企业才能实现效益最大，实现基业常春。安全是员工幸福的基石，平安是最基本的需求，是家庭幸福的基础。安全，是企业与员工共同的心愿和期盼。因此，只有人企合一，齐心协力，共筑安全堤坝，才能人人分享发展成果，家家共享平安幸福。

要实现这一目标，就必须努力建立长效机制，实现本质安全;就必须永不满足，永不停步，瞄准先进水平，勇敢超越，永不言弃。

叁 安全哲学

意识决定成败

事故皆可预防

意识是行动的先导。在客观条件和环境确定的条件下，安全意识的强弱，思维敏感程度的高低，在一定意义上决定着安全工作的成败。因为只有意识到位，才能防范到位，才能正真消除事故。安全意识强、敏感度高，往往在复杂恶劣的条件下也能化险为夷，转危为安;安全意识差、反应敏感度低，防范不到位，不该发生的事故也可能发生。因此，对于安全问题，宁可反应过度，不可反应不及，更不容无动于衷、无所作为。

事物发展都是有规律的。事故的发生都是有先兆的，也有其内在规律。努力探寻这一规律，紧紧抓住事故发生的先兆，事故就能得到有效预防。树立这样的理念，可以坚定我们做好安全工作的决心和信心，充分发挥人的主观能动作用。实践也反复证明，任何企业安全形势的持续稳定，都不是撞大运得来的，都是靠积极主动的预防得来的。树立这样的理念，就要求我们始终把预防为主放在首位，紧紧抓住事故隐患排查不放松，不断强化防范意识，不断完善防范手段，不断提升防范水平，把一切事故都消除在萌芽状态。

确立“意识决定成败，事故皆可预防”这一理念，充分显示了我们主动抓好安全工作的信念，就是要坚持不懈地强化安全意识，提高安全敏感度，积极主动的去做好各项工作，努力掌握破解安全难题的必然法则，踏入安全生产的自由王国。

肆 安全思维

科学 严谨 务实

煤矿生产是人类以血肉之躯与大自然作斗争，来不得半点虚假，要不得一点花架子，一丝一毫的偏差或漏洞都会受到大自然的无情惩罚。因此，考虑安全工作、处理安全问题，要实实在在，认认真真，扎扎实实，科学、严谨、务实应成为安全工作必须遵循的思维方法。

科学就是遵循客观规律，符合规章制度。严谨就是分析思考问题全面缜密，处理安排工作周到细致，不放过一个细节，不留一丝隐患。务实就是一切从实际出发，真抓实干，使真招，求实效，力戒夸夸其谈、做表面文章。

伍 安全准绳

有效避免事故

是评判安全工作的唯一标准

煤矿的事故教训一再告诫我们，在安全管理上，不能满足于知道隐患是什么，也不能止步于已经想出了哪些办法、制定了哪些制度、采取了哪些措施，而关键在于要真正将各项规程、措施贯彻落实到位，真正将工作落实到位，切实解决了问题、消除了隐患，从而真正有效地避免事故的发生。

因此，评价一个单位安全工作的好坏，不是看你说了多少，也不用看你做了多少，最根本的要看是否真正避免了事故的发生。

陆 安全责任

之干部责任观 有失职的领导

才会有违章的职工

抓安全，重言传更要重身教。职工群众往往不只是听你怎么说，关键是看你怎么做。上面放松一尺，下面就会松懈一丈;你迁就违章一次，他就会有十次违章。因此，违章的根源不在职工，而在领导。作为领导干部，在安全管理过程中，不可推卸一次责任，不能迁就一次违章，不容放过一个问题。

所以，领导干部必须以身作则，不能当局外人，更不能只当裁判不上场。职工出现违章、事故，领导干部就要首先检讨自己的责任。说得好，更要做得好，要求职工做的，自己首先要身体力行，作出示范表率。树立“有失职的领导才会有违章的职工”这一理念就是要突出领导干部履行责任的极端重要性。

柒 安全责任

之群众责任观

我的安全我负责

安全生产靠职工去实践，安全措施靠职工去实施，安全工作的目的是对职工的生命权益和生活幸福的维护。因此，安全不是别人的事，而是职工自己的事。职工既是安全的主人，更是安全的受益者。

倡导“我的安全我负责”，就是要强化职工在安全工作上的“主体”意识，就是要强化“我的岗位我负责，我的幸福我负责”的意识，彻底由“要我安全”向“我要安全”和“我会安全”转变，从被动抓安全向自主抓安全转变;就要要强化职工在岗位上的“责任”意识，管住自己，看好岗位，关照他人，在岗一分钟尽责六十秒，努力做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

捌 安全权利

之干部权利观

为官一任 安全一方

安全事关社会稳定，事关矿区和谐，事关企业发展，事关职工幸福，事关干部的政治生命。因此，对于领导干部来说，为官一任，保一方安全，不仅是义不容辞的责任义务，是造福于社会、造福于企业、造福于职工的公德义举，更是对自己政治生命的珍惜和关爱。

玖 安全权利

之群众权利观

不安全有权不生产

生命是弥足珍贵的，人的生命只有一次，生命和健康具有至高无上的价值。广厦千间、金钱无数，不抵生命高贵鲜活的存在。生命既意味着一切，又高于一切。因此，安全生产是职工最基本的需求，不安全不生产是职工最基本的权利，任何人无权剥夺。不安全，职工有权拒绝生产。

拾 安全管理方略

之基本管理方略

事事讲流程 处处要闭合

实践证明，只有不断严格安全规程的落实执行，才能有效防止事故的发生。而流程是落实的路径图，只有细化流程，才能保证落实到位;闭合是执行的连接圈，只有重闭合，才能使执行严密、顺畅。安全管理的基本方略，就是力求每一项工作都实现完美闭合，从而保证每一项规程措施都能得到不折不扣的执行。

拾壹 安全管理方略

之重大事故防范观

坚持四个始终：

始终突出动态管理 始终强调领导责任

从近年来公司安全管理的实践来看，对于重大安全隐患的防范，就是要始终坚持动态管理，实行动态跟踪，分级管理，每月更新，不断增强隐患排查治理的制度化、实效性;就要不断强调领导责任，强化责任落实，保证隐患得到彻底整改，以增强隐患排查治理的有效性;就要保持浓厚的安全气氛，适度的安全压力，使广大干部职工始终绷紧安全弦;就是要坚持科技兴安战略，大力应用先进技术、装备和手段，不断提升矿井抗灾能力。“四个始终”把管理、责任、意识、技术融为一体，相互补充，不断促进矿井安全防范能力的整体提升，从而有效防止重大事故的发生。

拾贰 安全管理方略

之零星事故防范观

突出抓好两个三：

突出抓好“三基”：基层区队、基础设施、基本规章

突出抓好“三点”：反麻痹、防意外、查隐患

“三基”就是基层区队(班组)、基础设施、基本规章。抓好“三基”就是要加强基层区队(班组)建设，完善区队管理制度，加强职工技能培训，不断提升安全现场管理水平;就是要大搞安全质量标准化建设，确保各类安全基础设施、装备的齐全达标、完好有效，为职工创造良好的安全生产环境，即使有轻微违章也不致发生伤亡事故;就是要严格基本规章制度的落实，最大限度的降低“三违”发生率，大力提高安全管理的执行力。

抓好“三点”是指突出“反麻痹，防意外，查隐患”三项日常工作重点。实践证明，零星事故的发生，多是由人的麻痹造成的。麻痹是遗留安全隐患、导致意外事故的根源所在。而在众多麻痹现象中，领导层的麻痹是最大的麻痹，也是危害最大的麻痹。因此，要防止零星事故的发生，必须从反麻痹入手，消除麻痹现象，特别是根除领导层的麻痹，大力开展“反麻痹，防意外，查隐患”活动，不断提高安全生产水平。

拾叁 安全管理方略

之生产作业观

精细操作 正规循环

整洁生产 体面劳动

井下生产的种种隐患往往是粗放式生产、蛮干式操作造成的。因此，要提高安全生产水平，必须大力推广精细操作，正规循环。通过精确、细致的生产作业方式，建立科学有序的生产流程，干标准活、上标准岗，实现正规循环，逐步树立“打破正规循环就是违章”的理念，从根本上杜绝隐患的产生。必须大力推广整洁生产。整洁有序的生产环境，不仅可以从根本上改变井下生产以往的“脏乱差”现象，为职工创造安全的工作环境，而且还可以使职工的工作更愉快更舒心，像白领那样体体面面的劳动，从而消除心里不适，消除心里上的安全隐患，促进安全生产。