去年底，王世华副市长在检查人防工作时指出：“我市人防地下商场消防隐患整改工作已进入尾声，人防办安全生产工作的重点应当由推进隐患整改逐步过渡到日常经营安全管理，管理方式也正处在从传统安全管理向现代安全管理转变的重要时期。要把传统的安全管理上升到安全文化的层面，使全体员工和业户增强安全意识，提高安全素质，使‘安全第一’成为每个人的行为准则”。为此，近一个时期，我办把大力倡导和积极推进安全文化建设，作为全面提升人防系统安全管理水平的一项重要任务，并积极开展了相关工作的落实。

　　一、明确安全文化的内涵与特征?在市安全部门的指导下，我们通过召开座谈会、论证会和咨询专家等形式，明确了安全文化的内涵与特征。?安全文化的内涵。广义的安全文化是指人类为保障从事各种活动的安全和健康所创造的物质产品与精神产品的总和。为实现安全或预防事故所需的工具、材料、物资、设备、设施等属于安全物质文化范畴；安全哲学、安全价值观、安全科学、安全文艺、安全法规、安全行为规范、安全习俗等属于安全精神文化范畴。狭义的安全文化是指国家、企业及人民对安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是反映安全文化的表层结构。安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。安全文化以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透，“润物无声”地提高人的安全价值观和规范人的行为。既包括执行者，也包括决策层和管理层。它侧重于对人的观念、意识和态度方面，体现为一定的规章制度，加上正确的人的行为规范，以形成安全高于一切的氛围。?安全文化的要素构成。一是安全物质文化，是指安全设施、装备所体现出来的文化价值。二是安全行为文化，指人的行为对安全的影响。三是安全制度文化，是指安全的各种法规、规章制度等。四是安全观念文化，是指围绕“以人为本”的安全意识的总和，是安全文化最高层次、最具有活力的核心部分。

　　安全文化的特点。安全文化是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论，它是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化理论的形成与完善标志着安全管理从物质制度的层面向文化层面发展的趋势。作为一种新的管理方式安全文化其特点有三：第一，它是一种无形管理，在这种方式中管理者与被管理者的区别消失，有利于减少管理者与被管理者之间人为的磨擦，提高管理绩效；第二，这种管理方式是一种全面管理，以文化的无孔不入弥补以往管理的不足；第三，它是一种灵活、能动的管理方式，是以精神、价值观为导向的。因此这种方式体现出现代的、科学管理的全部内涵。

　　安全文化的定位。第一，安全文化是一种安全意识和理念，其核心内容是“以人为本、安全第一、预防为主”，这种观念的思想目标就是防范一切事故和职业伤害。第二，安全文化是一种氛围和环境。也就是我们常说的软、硬件建设，包括物质形态建设（消防设施、设备、技术），安全工作的法规、制度和规定，监督机制、管理和培训。第三，安全文化是一种爱心和奉献，即关心自己和关心他人的爱心精神，也就是说在工作中不伤害自己，不伤害他人，同时也不被别人伤害，体现爱自己和爱他人的精神；居安思危的责任意识和集体主义精神，这是安全文化的灵魂；危难关头，能够挺身而出，敢于冲在前面，不退缩、直至献身的奉献精神。

　　二、人防系统安全文化建设的情况

　　第一，深入进行安全制度文化建设，健全了系统的安全管理规章制度。按照王世华副市长要求，召开了全市人防系统安全文化座谈会。市安全办领导、市社科院有关专家学者，人防地下商场主要领导、安全管理干部，及市办有关部门和市办主要领导参加了座谈。会后形成了市人防办安全文化建设方案。根据国家有关法律、法规的要求，结合人防安全工作的实际，我办已整理编制完成了人防系统及地下商业街18项安全管理制度及突发事件应急预案，中控室、变电所等专业技术岗位还分别制定了更为详尽的操作规程，为全面规范人防安全管理提供了依据。?第二，大力建设安全物质文化，基本完成消防隐患整改工作。按照市政府的要求，下大气力，全力进行隐患整改工作。目前，我办已通过专家论证会的方式突破了超2万米封堵的局限，使全市21家大型地下商场中的18家通过了消防验收。另外3家现已整改完毕，正在准备通过验收。“十五”期间办属“三城一街”共投入隐患整改资金1992.85 万元，完善了消防设备、设施，基本完成了隐患整改任务。《中国安全生产报》头版头条给予了充分肯定。

　　第三，规范安全行为文化，保证了安全生产秩序。为加强安全监管力度，配齐了专兼职安全管理队伍，办安全处、经济警察队、各商业街均单独设有安保部门和兼职安全管理人员，成为我办进行安全管理的一支重要力量。各地下商场内严格限制用火、用电、禁止吸烟、规范业户行为、取缔违章经营，专业人员严格按照操作规程作业。

　　第四，不懈地开展安全观念文化建设，全体干部职工安全意识和素质有所增强。各级领导牢固树立了安全责任重于泰山的意识，中层干部和管理人员积极贯彻了安全第一，预防为主的方针，通过运动会、安全在我身边大讨论安全主题演讲、安全知识竞赛、安全文艺活动、广播、标语等经常性形式多样的教育和严格的岗前、岗位培训，使全体员工、业户丰富了安全知识、提高了安全意识，形成了“时时、处处、人人”关注安全、关爱生命的良好氛围。

　　第五，安全文化建设意识不够强，人防安全文化建设还存在差距。一是专兼职安全管理人员的安全专业素质有待提高，职工、业户与安全有关的生产经营行为还不够规范；二是部分规章制度不够完善，有些还没有细化到操作层面上，因违章操作而引发的事故和险情还时有发生；三是安全管理还没有主动、自觉地上升到安全文化层面，安全文化建设还处在“自在”的阶段，而没有进入“自为”的阶段，“我要安全”的意识还不够强；四是还没有提炼升华出深入人心、简单明了的安全文化的核心理念。

　　三、人防安全文化建设的几点思考

　　（一）安全文化建设，需要适合人防特点的核心理念。

　　在推进安全文化建设中，我办应有自己的特色，体现个性化、独创性。要根据人防系统的特点，概括凝炼出自己的特有的安全文化核心理念。办属企业安全文化要对内激励职工的安全热情，形成企业核心竞争力，对外又能提升企业形象，有利于企业文明生产经营和长远发展。安全文化建设的核心是以人为本，最大限度的满足人的身心健康和生命安全需要。我们确定用“时时、处处、人人关注安全与健康”作为人防系统的安全文化核心理念，“时时、处处”是时间与空间的概念，短到分秒长到永远，小到一点大到无限；“人人”是指每个人都是安全与健康的主体，都要参与安全与职业健康管理，安全与职业健康管理的目的又是为了每个人的安全与健康，体现出了安全文化以人为本的核心。

　　（二）安全文化建设，需要全体干部职工的共同参与。各级领导安全文化素养的提高，是一个单位安全文化水准提高的关键。党政主要领导要提高安全责任意识，经常过问并积极推进安全文化建设，将其纳入重要工作日程，尽可能给予人员、经费、政策等方面的支持和倾斜；安全处和办属单位安保部门及其他执行部门要注重安全法律法规的理解和制度的应用，按照安全行为规范和制度，进行安全监督和管理；操作层面的职工和业户也要学好安全基本知识，自觉遵守各项安全行为规范和准则，提高安全技能。他们安全文化素养的提高，是全办安全文化水准提高的基础。很多事故的发生，往往不是哪一个人，哪一个环节，在哪一个时刻出了某一个差错，而是一连串人，在一连串环节中出了一连串差错。因此，要引导、鼓励全体职工的参与，做到不漏一人。高品质的安全文化，必须要有全员的参与、上下的共同努力。