国家安全生产监督管理总局和国家煤炭安全监督局联合下发的《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强安全生产的决定〉的指导意见》中指出：“要以企业安全文化建设和城市社区安全文化建设为重点，探索安全文化建设的新途径和新方法，强化社会公众的安全意识和安全生产的法制观念，努力营造‘关爱生命，关注安全’的舆论氛围，为加强安全生产工作提供强大的舆论支持和强有力的思想保证。” 
        这个提法很好。遗憾的是，没有把农村的安全文化建设纳入其中。我以为，在中国没有农民安全文化的普及就谈不上“全民安全意识”的形成。因而“农村村组安全文化”的概念必不可少。 
        一、农民在中国的特殊地位 
        中国是农业大国，农村地域广大，农民占全国总人口的大多数，农业收入在 
        国民生产总产值中所占的比重比发达资本主义国家高得多，农业是中国的立国之本。农民在长期的革命战争中立过不朽功勋，今天仍然是社会主义建设的主要依靠力量。建设中国特色社会主义小康社会，离开农民和农业就寸步难行，不把七、八亿农民问题放在重要地位，所谓发展就是一句空话。中国共产党要代表广大人民群众的根本利益，如果撇开农民，哪里还有广大人民群众？党和国家领导人十分重视“三农”问题，农村的安全生产问题则是“三农”问题的有机组成部分。《中华人民共和国安全生产法》第四章第65条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”对农村“村民委员会”在安全生产中的作用是重视的，而《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强安全生产的决定〉的指导意见》却没有明确提及，二者在政策上缺乏连续性，不利于农村安全文化的普及。农民工进入城市和企业也使农民安全生产教育的必要性大大增强。 
        安全文化涉及面很广，生产、生活、交通、消防、药物、保健娱乐、环境以及其他方面是安全，全都需要包括农民在内的每个社会成员的积极支持和参与，就是社会治安和国家安全也离不开农民。在全民中普及安全文化，增强安全意识，强化安全监督与管理，是保证国家、集体、个人的生命财产安全，增进人的身心健康，快速建成强大社会主义国家的有效措施。把农村和农民的生命财产安全和身心健康放在重要的战略地位，是实现这一目标的一件十分重要的大事。  
        二、农村存在着巨大的安全隐患 
        1、农村的火灾隐患颇多。农村用电安全问题最多：为了省钱，农民多用劣质电线；农村没有熟练的电工，多是用户自己扯线，不规范，想怎么扯就怎么扯；农村没有严格地用电监督管理制度，这些决定了农村用电容易发生事故。 
        农村麦田、麦场失火年年都有发生，损失的经济数目比起企业也许不算太大，但对于收入甚微的个体农民而言，却相当惨重。 
            2、农村的交通隐患严重。农用机动车在交通事故中占有较大的比例。农用机动车司机均未经过严格训练，不懂交通法规，开起车来横冲直闯；为了眼前的利益而超载造成的车船事故大多发生在农村（驾车撑船的、坐车坐船的都是农民）；农民们赶会、串亲戚，往往一辆拖拉机上坐几十个人，走在崎岖不平的乡间小路上，令人毛骨悚然；尽管有关部门三令五申，严加制止在公路碾晒粮食，但有人还是依然故我，影响了交通，又埋下了安全隐患。 
        3、农业种植和农药、化肥使用过程中的安全隐患。农村是生产粮食、蔬菜、瓜果的地方，这些人民群众生活的必需品，直接关系着人的生命和健康。但是，在种植粮、菜、果方面，问题不少。买到假种子的农民，会减产或颗粒无收。农民违规使用农药、化肥，造成有害物质超标，危害人民群众身体健康。因农药、化肥存放不当导致的中毒事故也时有发生。 
        4、环保工作令人担忧。农村集体山林被毁，水土保持遭破坏，秸杆焚烧带 
        来环境污染等都时有发生。更为严重的是有的乡镇企业，资金短缺，环保能力较差，废气、废渣、废水随意排放，严重污染了水质、土壤和庄稼，给农民造成了直接的、巨大的经济损失，也损害了食用这些农产品的人的健康，甚至夺去了他们的生命。农民的环保意识差，不注意发现问题；发现问题也因缺乏自我保护意识，不举报，不揭发，听之任之，不用法律武器捍卫自己的权益。村民委员会没有按照《安全生产法》的要求，发现生产经营单位的事故隐患或者安全生产违法行为，及时“向当地人民政府或者有关部门报告。” 
        5、医疗卫生工作不容乐观。农村的经济状况使得农民的医疗卫生问题比较 
        突出。农民因卖血而感染上艾滋病已经引起了中央的高度重视；受医托的诱惑，上假医假药当的，农民较多；为贪便宜而购买假冒伪劣食品的多是农民；农村的卫生医疗条件使得很多人的疾病不能得到及时救治；有关部门调查，农村83%的人因为经济问题有病不去医院治疗。 
        6、农民进城务工安全问题颇多。农民工进城务工给城市企业带来极大活力， 
        也给城市的安全生产带来不小隐患。据有关方面统计，每年进城务工的农民人数上亿。在建筑业从业的民工超过4000万，其中3000万是农民。在煤矿井下从业的农民工比例更大。煤矿事故中的“五子登科”现象：“老板捞票子，农民死儿子，地方出乱子，政府当孝子，干部摘帽子”就是证明。农民工多数技术粗放，缺少安全知识，又多在高危行业从业，事故多是必然的。农民经济条件差，务工价格低廉，往往为了得到一份工作委曲求全，不订劳动合同，不搞工伤保险，出了事故，无人负责，有时连工钱都拿不到。《中国青年报》2005有6月9日载：“到去年11月中旬全国进城务工的农民工被欠工资1000亿元。”农民工没有后台，法律意识淡薄，还往往为黑心老板骗去，雇佣打手严加看管，限制人身自由，强迫超负荷劳动，还不给工钱。仅媒体纰漏的公安机关到黑砖场解救农民工的事已不可胜数。急于用钱又拿不到钱的农民，无奈中就有人干些小偷小摸的勾当。于是又给城市治安带来了新的麻烦。同时进城的还有一批检破烂大军，居住和卫生条件恶劣，健康没有保证。个别人无知而又贪婪，为小利破坏电缆、电线、高压线塔、盗卖窨井盖，给城市造成了新的安全隐患。如此等等，不一而足。 
        三、农村安全隐患的特点 
        1、农村安全隐患的间接性和隐蔽性 
        隐患本来就是潜在的、隐蔽的。这里说的安全隐患的间接性和隐蔽性是指：第一，农村安全问题并非时时发生。打工族的安全问题只有在进城打工后才会发生；农用机动车多在农村和田间小路奔跑，不常上公路，容易心存侥幸。等到事故出现则悔之晚矣。第二，农村卫生医疗、农药使用、环境保护等安全危害不是立竿见影，农民们司空见惯，根本不当回事。第三，农村没有专门的安全检查监督机制，有问题不能及时发现，就是发现了，迫于经济条件，能省就省，得过且过，不能及时整改，与没有发现无异。 
        2、农村安全隐患的分散性 
        农村安全问题的分散性表现在：第一，财产分散。农民是个体经济，家当有 
        限，所用设备多属廉价，和工厂设备的价值高昂无法相比；一家一户的安全事故虽也会危及四邻，但与企业作为一个有机整体相比，损失的经济数字要小得多，不易引起重视。第二，管理分散。农村人口分散，居住分散，资金分散，行业分散，管理起来也分散，难度更大。加上农民几千年封建社会的自给自足生活，长期的积习养成了浓厚的个体意识和分散的生活习惯，又没有相应的环境条件，这也给集体安全意识教育增加了困难。 
        3、安全隐患的季节性。农民进城、麦田麦场失火、在公路上碾晒粮食、燃 
        烧秸杆都有季节性，山火、山洪的发生也有季节性，季节一过，容易麻痹。 
        这些特点使农村的安全隐患不被重视，不易发现，如任其发展必然导致安全问题越来越严重。在政府的文件中提出“农村村组安全文化”的概念，就易引起各级政府、农村村委会和村民组的重视，从而步入良性循环。