2.市政公用管理公司监理人员履行监理职责不力，项目监理人员未能及时发现现场违章指挥、违章作业行为；对施工单位三级安全教育工作监理不到位，致使作业人员安全意识不强，是造成本次事故发的间接原因。
        （三）事故性质
        经调查认定，自由河钢板闸工程“5·2”物体打击事故是一起生产安全责任事故。
        五、对事故有关责任单位和人员的处理建议
        根据《中华人民共和国安全生产法》、《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律法规的规定，按照“四不放过”的原则，对在此起事故中负有责任的单位和有关人员提出如下处理建议：
        （一）对有关责任单位处理建议
        开建市政公司违规使用挖掘机进行吊运作业；对施工现场安全管理不力，现场存在违章指挥和违章作业的情形；对挖掘机驾驶员不具有场（厂）内专用机动车辆驾驶证的情况审核不严；未按要求对作业人员三级安全教育，教育学时不足，导致作业人员安全意识不强，对此起事故发生负有主要责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项规定，建议对开建市政公司罚款人民币贰拾万元（200,000元）。
        （二）对有关责任者的处理建议
        1.免于责任追究人员
        孙国忠，安全意识不强，站在挖掘机旋转半径内，未等吊物放平稳就上前解钢丝绳，致使自身处于危险状态，对此起事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中已死亡，免于追究责任。
        2.由企业处理的人员
        （1）刘英民，开建市政公司副总经理，负责公司的生产和安全工作，对自由河钢板闸工程项目存在违规使用挖掘机进行吊运作业、对挖掘机驾驶员不具有场（厂）内专用机动车辆驾驶证的情况审核不严、未按要求对作业人员三级安全教育等问题，未采取有效措施，对此起事故发生负有领导责任，按照《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽政发〔2007〕29）第二十九条第（二）项规定，建议开建市政公司按照企业相关奖惩规定对其进行处理。
        （2）刘延辉，开建市政公司自由河钢板闸工程项目经理，全面负责该项目生产、安全、质量等工作，对现场违规使用挖掘机进行吊运作业、违章指挥、违章作业、三级安全教育不到位等情况监督检查不到位，未及时消除施工现场存在的安全事故隐患，对此起事故发生负有直接领导责任，按照《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽政发〔2007〕29）第二十九条第（二）项规定，建议开建市政公司按照企业相关奖惩规定对其进行处理。
        （3）运庆国，开建市政公司通过康恩劳务公司聘用的现场工长，违规安排使用挖掘机吊运工字钢，对此起事故发生负有重要责任，按照《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽政发〔2007〕29）第二十九条第（二）项规定，建议开建市政公司按照企业相关奖惩规定对其进行处理。
        （4）杨成，开建市政公司通过康恩劳务公司聘用的现场机械管理员，听从运庆国违章指挥，在吊运过程中安排使用钢筋棍代替钢丝绳卡扣，对此起事故发生负有重要责任，按照《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽政发〔2007〕29）第二十九条第（二）项规定，建议开建市政公司按照企业相关奖惩规定对其进行处理。
        （5）曲军，市政公用工程管理公司自由河钢板闸工程总监理工程师，未能及时发现和制止现场违章指挥、违章作业行为，对施工单位三级安全教育情况监管不力，对此起事故发生负有一定责任，按照《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽政发〔2007〕29）第二十九条第（二）项规定，建议市政公用工程管理公司按照企业相关奖惩规定对其进行处理。
        （6）牟伟成，颐德建设公司挖掘机司机，听从运庆国违章指挥从而进行违章操作，违章使用挖掘机调运物体并吊物行走，对此起事故发生负有直接责任，按照《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽政发〔2007〕29）第二十九条第（二）项规定，建议颐德建设公司按照企业相关奖惩规定对其进行处理。
        3.给予行政处罚人员
        （1）姜清涛，开建市政公司董事长兼总经理，法定代表人，未依法履行法律法规规定的安全生产管理职责，督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患，对此起事故发生负有领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定及《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》（国家安全生产监督管理总局令第13号）第四条第一项处上一年年收入百分之三十的罚款，按照辽宁省2015年度职工平均工资的5倍计算，建议对其罚款人民币陆万捌仟贰佰伍拾柒点伍元（68，257.5元）。
        （2）宋国章，开建市政公司自由河钢板闸工程安全员，对挖掘机司机证件审查不严，未按规定组织现场作业人员进行三级安全教育，安全教育学时不足，未通过检查及时发现现场违章行为，对此起事故发生负有重要责任，按照《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》的规定，建议建设行政主管部门暂扣其安全生产考核合格证书六个月。
        六、事故防范和整改措施
        （一）开建市政公司要认真吸取事故教训，加强现场安全监督检查，对存在的事故隐患及时排查并监督整改，整改应落实责任人、措施、时限、资金及整改完成时间等；要进一步强化和落实企业安全生产主体责任，杜绝违章指挥和违章作业的行为；要加强从业人员安全技能培训，提高从业人员安全素质和安全意识，有效防范各类事故发生。
        （二）开建市政公司要严格审查作业人员的资质证书，加强隐患排查治理工作，及时发现和纠正查处各种违规违章作业的行为，及时消除现场的不安全因素。要严格按照职业健康安全管理体系的要求开展各项工作，实现本质安全。
        （三）市政公用工程管理公司要认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，切实履行对所承包工程的监理职责。要加强对监理人员安全意识和责任意识的教育，增强监理人员的责任感，真正负起监理职责；要细化监理职责，强化考核，制定切实可行的措施，保证监理人员能及时发现和制止施工现场存在的安全隐患。发现安全事故隐患时，应立即向施工单位提出整改要求；情况严重时应暂时停止施工，有效防范和遏制各类事故的发生。
        （四）颐德建设公司要严格按照《大连市房屋建筑和市政工程企业场（厂）内专用机动车辆监督管理暂行规定》的要求，使挖掘机及驾驶员场（厂）内专用机动车辆行驶证和驾驶证，加强对驾驶员的安全教育培训，坚决杜绝违章作业。
        （五）建设行政主管部门要严格落实安全生产监管职责，督促各责任主体落实安全责任，深入开展建筑行业“打非治违”行动，不断巩固专项行动成果。要根据工程规模、施工进度，合理安排监督力量，制定可行的监督检查计划，确保建筑安全生产监督检查工作取得实效。
       
       
       
       
                                        自由河钢板闸工程“5·2”
        物体打击事故调查组
          2016年6月27日