2.3 未设气瓶定检机构的气瓶充装单位，缺乏强有力的有效监督机制。部分气瓶充装单位长期未送检本单位气瓶，但有许多“高招”用来蒙骗上级质监部门。如在气瓶大流通过程中，采取将外单位已定检气瓶归入本单位名下的方法，形成本单位气瓶已定检的假象。又如采用与气瓶定检机构签订书面协议的方式作为定检依据，实际上无送检气瓶，协议只是一纸空文。在向上级质监部门报告备案时，则采取登记资料伪造手法。正由于这一小部分违法单位的存在，势必影响其他守法单位气瓶定检的主动性和积极性，才会造成气瓶定检失控状况。

2.4 各级质监部门沉浸于气瓶专项整治成果，对气瓶定检的监察力度严重不足，既缺乏现场调查监察，又缺少必要的行政监察投入。同时，由于采取的监察措施不切合国情、民情，更未具有实际操作性，由此造成气瓶定检监察目标一直无法实现。据权威机构有关人士报告称，2004年度全国上报统计的气瓶定检率为84.5%。根据上述现实情况分析，实际气瓶定检率将会更低。

3 气瓶定检改进建议措施

    目前，我国气瓶定检机构设立形式有两种：一种是由各地质监部门直属的特种设备检测检验机构；另一种为气瓶充装单位内部自设的气瓶专项检验机构。但不论何种形式，气瓶定检机构的设立依据均为《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）。该条例是气瓶定检的行政法规，在未作正式修改之前，气瓶定检相关各方均必须履行其规定的职责和义务。

首先，作为行政职能部门的国家质检总局特种设备安全监察机构和省、地（市）级质监部门，都应按照各自的职责范围，履行气瓶定检监督管理，加强气瓶定检宏观监察，加大气瓶定检监察投入，应以提高气瓶定检率为宏观控制目标，切实保障气瓶运行安全。在目前监察力量不足的情况下，可以动员社会力量积极参与气瓶定检监督管理。如利用相关行业组织的自身特长，为各级质监部门提供技术支撑，并在法规框架内授予一定职权，协助进行气瓶定检监督管理。浙江省以及杭州市质监部门和该省工业气体协会正在进行这方面的探索，具体做法可向浙江省有关部门或单位咨询。

    其次，气瓶定检机构的法律地位应予重新定位。根据市场化运作要求，气瓶定检单位应作为独立行使气瓶定检职能的中介机构，必须具有独立民事责任的法人主体地位，而不应是某个直接利益单位（如气瓶充装单位或其他相关单位）的附设或从属机构。气瓶充装单位，不应作为气瓶定检投资控股人，而应严格按照国家法律法规和有关规范标准，自主选择气瓶定检机构并及时送检到期气瓶，按协商价而非政府定价支付气瓶定检所需费用，真正承担起气瓶安全管理主体责任。对不履行送检义务而造成损失的气瓶充装单位，必须依法追究其相应责任。同时，要按国家有关法规，规范气瓶定检机构的定检行为，使其切实履行气瓶定检职责和义务。