0、引言

新安全生产法已于2014年12月1日开始正式实施，对我们施工企业的管理人员来讲认真学习和践行好新安法一方面能提高我们的安全法律意识，指导我们的安全管理工作；另一方面为我们的安全管理提供了法律保障和为我们的安全生产保驾护航，最终实现企业的安全持续、稳定和健康发展。

本次颁布的新安法呈现出了“十大”亮点，根据对这“十大”亮点和新安法条文的学习理解，结合我从事的水泥工程施工企业的施工特点和自己在现场安全管理中的一些体会就坚持“以人为本”、推进安全发展，建立完善安全生产方针和工作机制，强化“三个必须”和建立安全生产标准化制度四方面简要地阐述自己的一些观点和想法。

一、坚持以人为本 推动安全发展

    这一亮点集中体现了安全发展的新理念，树立了“以人为本”的科学发展观，阐明国家的发展、企业的发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。把人的生命、人的健康放在了首位，也体现了尊重生命、关爱生命的安全价值观。

人是一个企业最宝贵的资源财富，是为企业创造价值的主体，同样在安全管理中，人也是一个很重要的角色，他是安全体系中的决定性因素，既可以发现和消灭安全隐患，也可以扩大和制造安全隐患；特别在一线的施工现场，安全管理必须以人为中心，只有抓住这根主线，才能抓好项目上的安全管理，这也是践行新安法的重要体现。那么，在我们的安全管理中，如何做到或实现以人为本呢？我想从以下几个方面进行探讨。

1、认识自身的薄弱环节，进行对症下药

作为我们这类水泥行业的施工企业，无论是总包方还是参建单位，人员的构成都非常复杂。对于项目管理人员这一层面来讲，掌握的安全知识、安全技能和在对安全的认知上、对安全的态度上都存在差别；对于一线的施工人员来讲，大都来自农民工，文化程度普遍偏低，安全意识非常淡薄，另外与单位之间没有长期的固定关系，流动性大，接受的安全管理方式也千差万别，对他们一些习惯性的违章行为纠正起来很困难，增加了安全管理的难度。

因此针对现场管理层，我们要提高自身的素质，积极学习安全生产管理理论，用先进的理论武装自己，在工作中采用科学的管理方法，自觉地贯彻国家的安全生产方针政策和法律法规，树立科学的发展观，适应现代管理和技术的发展；同时也应学习和掌握公司的安全规章制度、标准等，提升自己的安全生产意识和管理素质，学会主动和超前的安全生产管理模式，积极进行安全管理方面的创新，一切从保护工人的安全出发，用好人和管好人。

对现场的工人来讲就需要我们踏实地做好教育宣传工作，除了传统的安全“三级”教育外，我们还应该从以下方面着手：一是积极建设项目安全文化，营造安全生产氛围，利用工具箱会议、安全宣传栏、安全告示牌等载体，采用一些正反案例、图片等，使员工能深刻地体会到“安全也是生产力”、“安全也是项目成本”的现实意义，通过安全文化的熏陶，让职工对企业的安全理念、规章制度耳熟能详、牢记于心，安全管理渗透到工作的每个细节，人人养成安全习惯，形成安全行为。二是建立激励机制，让员工积极参与项目举办的各种安全活动中，一方面既能学到安全知识，提高安全意识，另一方面又能增强职工间的相互理解和团队精神。

2、安全管理以人为本还应体现在企业要加大安全投入和基础设施的建设

一是确保安全经费的落实，依法落实对职工的职业健康监护措施，主要做好：1）在施工现场为员工提供舒适的生活环境和必要的文化娱乐设施；2）为员工提供必备的劳动防护用品；3）要实施科技兴安的战略，一方面加大安全防护措施的投入，保障员工的作业安全；另一方面淘汰那些落后的、满足不了施工要求、存在安全隐患的设备，添置一些新的装备，以减轻员工的劳动强度和保障安全。二是在安全生产过程中，采用科学的管理手段，处理好人、机、料、法、环五方面相互之间的关系，对所做工作进行风险分析、风险源识别和控制，减少和防止机械、环境对人造成的伤害。从源头上消除不安全因素，从而保护人的生命和健康不受到危害。

所以我们在安全管理中，始终牢记安全是生命，是人的第一需求，只要我们从人的需求出发，把关心人、理解人、爱护人、尊重人作为安全生产工作的基本出发点，积极营造安全文化氛围，运用各种方式教育人、启发人、引导人、提高人、约束人和激励人，就一定能达到保护人、实现企业安全发展。

二、建立完善安全生产方针和工作机制

   新安法确立了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作十二字方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。然而，安全生产方针往往说起来容易，但真正地去贯彻落实和实施在实际操作过程中不容乐观。主要表现在：当面对生产任务紧张的时候，往往只顾进度而忽视安全，一旦发生事故，则才去亡羊补牢进行分析、整改；遇到上级检查时才临时抱佛脚，临时忙一阵子，头痛医头，脚痛医脚，日常的安全工作做得不踏实，存在被动地应付居多，主动解决问题的少，总是借助外力来推动，没有形成一套主动的、具有自我约束和自我完善功能的有效机制，造成生产的安全局面不能长久保持。另一方面缺乏一些激励和考核机制，不能形成一支强有力的安全管理队伍，参与安全管理的人员越来越少或不愿从事安全管理工作。那么如何贯彻安全生产方针才是对新安法的有力践行，从而保证安全生产呢？

1、要读懂新安法中安全生产方针的含义

“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。

2、解决好生产进度与安全的矛盾

毋庸质疑，经济效益对一个企业的发展是至关重要的，但同时还要看到，企业取得经济效益的前提和基础是必须保证安全，没有安全保障的企业，效益无从谈起。如果一个企业在发展过程中，安全事故不断，或总以牺牲人的生命为代价来换取自身的利益，这是很难长久的，最终会被市场所淘汰。对施工企业来来讲，为了效益，实现早完工，赶工期、降低成本，往往忽视了安全而不顾。因此必须要很好解决施工进度和与安全的矛盾，一是在任何一项生产工作开展之前首先要讲安全，存在安全隐患就必须进行整顿，措施不到位就要人盯，隐患不排除或没有可行的控制措施和手段，就不能进行施工。二是每项工作开始之前，要制定可行的施工方案，进行危险源辨识和风险分析，进行安全技术交底，检查各项安全措施是否都落实到，过程中的监督和检查，坚决执行安全措施不到位，安全生产条件不具备不允许生产或施工的原则。

3、坚持安全管理重在预防

在施工中，安全工作的重点在于预防，应该是全员的、全过程、全方位的，而且还要突出重点，即所谓的“横向到边，纵向到底”的安全管理法则。一是安全管理不仅公司领导层要重视，各级部门、管理人员都应重视安全生产，特别是处于施工一线的项目经理、各专业管理员、安全员、班组长更应重视，各级人员通力合作，齐抓共管，形成氛围；二是要全员教育，各级管理人员、班组长、员工要自觉接受经常性的安全教育，提高安全意识，增强安全操作技能和安全管理水平。三是在以预防事故发生为目的的安全管理工作中要做到任何时候、任何地点都要考虑安全问题。四是突出重点，及时识别和预知危险源，并采取有效措施予以消除或控制，制订相应的应急预案，防止重大事故的发生。

4、综合治理，建立安全生产长效机制

一是要将安全生产纳入企业的方针目标中，确定安全生产方针和目标，如无事故工地，无事故百万工时等，作为全体员工行动的纲领，指导全员参与安全管理工作；二是建立机制，将目标层层分解，落实责任，制定和实施安全措施计划，做好每月安全目标的检查和考核工作，以月度或季度、项目考核、年度考核相结合，确保年度安全目标的实现，并进行嘉奖。三是完善安全检查制度和安全教育制度，将安全管理融入到体系建设、施工方案、应急预案和安全培训中。总之只有全面落实安全生产责任，坚持谁主管、谁负责，谁违反、谁受罚的原则，才能形成安全生产长效管理机制。

三、落实“三个必须” 强化安全监管

新安法提出落实“三个必须”即管业务必管安全、管行业必管安全、管生产经营必管安全的要求，是从法律的角度，要求企业必须明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，并要求有相应的监督考核机制。实际应用到我们施工企业的施工现场，就是要推行“一岗双责”，管理施工的同时就要管安全，二者必须相结合，牢不可分，才能抓好现场的安全管理。那如何在生产或施工中体现“一岗双责”的落实呢？有以下几方面的想法：

1、更新观念，改变工作作风

 我们常常听到“安全生产，人人有责”的口号，但在实际工作中过去往往只停留在口头上，付诸实际行动的却很少。上层领导虽然很重视，但到了基层有时就出现一些应付的现象，主要原因还是观念没有改变，抱着一种安全与我无关的错误想法，认为安全是安全员的事，我只管好进度、质量就行。所以落实“一岗双责”首先就要转变思想观念，增强责任意识，充分认识到施工中安全的重要性，牢固树立“安全第一”思想和“以人为本、安全发展”、“安全就是效益”的理念。

2、建立和完善安全生产责任制及考核体系

俗话说“没有规矩，不成方圆”，如果没有一套完善、行之有效和可操作性的责任考核体系，那么对安全的监管就会失去约束力。虽然在实际工作中，在制定各部门及人员工作内容及职责时，规定了相关的安全职责，但有多少员工清楚或知道自己在安全工作中需要承担什么样的职责，或知道了，有效地去履行其职责的可能也不多。所以当建立了一套安全责任制度时，只有落实到实处才能发挥其作用，那么就要制定相应的考核制度与之并存才能发挥其最大效力。一是在逐级签订安全生产责任书时，明确安全目标，考核标准，考核内容，并将内容细化和量化，具有可操作性；二是按月或季度、年度分别进行考核；三是建立员工安全信息档案，可采取安全积分的方式，作为人员任用或提拔的依据之一；四是对在安全管理中有安全管理创新、举报和消除重大隐患成绩突出者进行奖励的制度。

四、建立安全生产标准化制度  促进企业安全管理迈上新台阶

建立安全生产标准化制度在本次颁布的新安法中的提出，表明了安全生产标准化制度的建立对促进企业的安全生产水平的持续提高有着重要的影响。因为安全生产标准化可以规范企业的生产经营活动，是企业贯彻安全生产法的基础，可以推动企业建立最佳的管理秩序，促进相关管理活动在安全技术上的相互协调和配合；标准化有利于实现科学化和人性化的管理以及提高工作效率；标准化有利于建立安全监管长效机制，保障企业的安全生产；标准化可以保护人体健康，保障人身和财产安全；标准化也可以促进企业的安全管理同国际接轨，是通向国际工程和展开国际合作的金钥匙。可见要促进企业安全管理上一新台阶实现企业本质安全生产，除了要建立一套好的制度外，还要充分运用到生产过程中才能发挥其真正的效力和作用。

1、借鉴先进经验，完善企业安全标准化制度

   安全标准的建立方法和程序很多，可通过借鉴国内外相关企业安全标准化建设的成功经验和做法，吸取其精髓建立适合于企业自身特点的安全标准化，切忌照搬别人的模式，而忽视本行业的特点和标准要求，这样制定的标准制度缺乏操作性，适用性不强，对提升企业的安全管理水平作用有限。

2、加强标准化制度培训和标准制度的运用

制定完成的标准若仅停留在纸面或安全管理部门这个层面上，企业的其它部门和各级管理人员不知道自己的职责，不明白在安全管理中应该做什么，怎么去做，那再好的标准也只是形同虚设，又怎能将企业的安全管理达标呢？所以标准制定后，培训显得尤为重要，其目的是让每个部门、每个岗位、每个人员都了解自己的职责，都知道在我这个岗位上应该干什么和应该怎么干，并将公司的安全标准牢记入心，落实于行动之中，养成习惯，持之以恒。

一个企业的安全标准不仅要使企业的全体员工明白和遵照执行，而且还要企业的合作伙伴或施工承包商知道和执行，就是在选择施工承包商或劳务队伍时，要将企业与其有关的、需要对方必须遵照执行的安全标准在招投标或选择队伍时明确地告知，并以合同附件的方式纳入合同中，若在合同中仅限于双方安全责任和义务方面内容的规定，对方基于成本的考虑会对企业安全标准的执行产生抵触情绪，不利于项目施工中的安全管理。例如我们企业在执行一些安全法规要求严格的海外项目时，业主就明确地将其自身企业或当地国家的安全标准以附件的方式赋予合同中，成为承包方必须遵循的合同条款之一，并在工程项目实施时对承包方的各级管理人员、班组长、员工进行培训，将其安全标准、制度、法规传达给每一个人。这样做的好处在于能让承包单位或参建单位逐步融入到企业的安全管理模式中，潜移默化中变被动执行为主动执行，从而推动企业的安全管理水平不断上升。

3、加强安全标准的动态管理

   安全标准在执行过程中，要不断地进行自查自纠，定期进行考评和完善，是一个从“策划——实施——检查——改进”的动态循环过程，执行之后要不断进行分析和总结，不断完善标准。只有这样，安全标准才能更具有可操作性，能更好地指导我们的安全管理。

 五、结束语

如今，正遇我们企业快速发展时期，面对的施工任务重，安全管理责任也重大，此时我们不仅要学懂新安法，更要去践行新安法，为企业的安全生产保驾护航，这也是国家新安法赋予企业各级管理人员的历史使命。在任务和责任面前，我们别无选择，只有学安全，懂管理，强责任，才能做好安全生产工作，为企业、为社会、为国家安全发展做出自己应有的贡献！