一、基本情况
　　郓城县是农业大县，农机大县，21个乡镇，1033个自然村，人口130万，耕地99173公顷，农机总动力1373091千瓦，大中小拖拉机12009台，农用三轮、四轮运输车150000余台，联合收割机1871台，各种配套农机具200000余件，全县驾驶操作人员150000余人， 总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，根据调查数据，根据我们平时掌握的农机生产事故情况综合起来分析，具体情况如下：
　　1、农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。农机拖带农具作业及挂接农具或者在入库、停放过程中，由于操作不当也易发生事故，存在自伤现象。
　　2、农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。
　　3、农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“三夏”， “三秋”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。
　　4、驾驶操作人员安全意识差、违章操作，任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，农民机手安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识少，主动学习培训的少。调查数据表明，60%以上的农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。
　　5、环境因素，通过这次调查我们也不难发现，由于农机事故的特殊性、分散性、农村信息闭塞等多方面原因，使农机事故统报渠道不畅，农机监理部门原来所掌握的事故数据，只是冰山一角，大量农机事故并没有反映出来，这也导致各级政府对农机安全生产形势认识不足，对农机安全生产管理重视不够。
　　二、存在问题
　　1、安全管理存在漏洞，拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。农机监理的执法手段薄弱，执法环境差，是导致挂牌率、年检率持续下降的根本原因，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得到相应的处罚，因不交任何费用，错误的认为得到了经济实惠，示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。通过调研，普遍反映存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道交法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处罚权规定不到位；二是《道交法》实施后，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机执法正处在进退两难的路口，举步维艰。其次是《道交法》实施后，农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制，远没有形成足以震摄违章的合力。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路（乡村道路）检查权，没有公安交警的配合，农机监理只能望农机违章车辆横行于路上而兴叹，农田作业、乡村道路、边缘地区疏于安全管理，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安、农机管理出现“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助长了无牌无证，有牌证不参检、不参审行为的发生，形成安全隐患。
　　2、机手对年检收费认同程度底，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。近年来，由于汽车类型的不断增加和完善，尤其是小型拖拉机由于自身固有的缺陷等原因，在短途运输市场所占分额大幅削减，有着逐步退出运输市场的趋势，经营拖拉机的收入降低，燃油费上涨相对机手不堪重负，因此，机手为减少运营成本不挂牌、不年检，不办证数量增加。