高速公路建设项目安全监管知识讲座

作者:安全管理网  来源:安全管理网 
评论: 更新日期:2016年04月03日

 
        高速公路工程建设在竹溪这片土地上是一项新型的大型工程建设,作为政府部门,为高速公路工程建设提供服务,是我们的责任;作为竹溪儿女,能为高速公路工程建设贡献一份力量,是我们的义务。那么怎么来实施好、服务好、保护好高速公路工程建设,确保安全生产?对于我们所有从事安全监管工作的人员来说一种考验。为了我们共同提高,全面服务好高速公路工程建设,我就自已所了解的工程建设安全监管知识和大家作以交流,希望对大家有所帮助。
        一、   高速公路建设安全监管工作的重要性和必要性
        近几年来,我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元,加上间接损失则接近2000亿元。据国内安全生产专家研究表明,我国正在经历第五次安全事故频发高峰期(前四次解放初期、“大跃进”时期、“文革”时期、1992年至1993年第一轮工业改革时期)。从近几年平均统计数据看,每天各类事故造成300人丧生,其每年的经济损失相当于两个三峡工程。高速公路工程建设安全监管是一项十分复杂的系统工程,在整个建设的过程中,始终贯穿着诸多制约和影响因素。在路基开挖、隧洞掘进、桥梁架设、劈山开挖、爆破作业、原材料运输、机械交叉作业、工程用电等过程中,潜在着大量危险有害因素,安全监管难度大,动态监控程度高,涉及到多种安全技术和安全管理知识。在国家规定的20种事故类型中,诸如坍塌、触电、机械伤害、物体打击、高空坠落等都有可能发生。这么大的工程,任何细节的疏忽都有可能酿成难以挽回的损失。(案例:几年前,一施工队在我县一乡镇修建村级公路收工回来路途中,一工人发现路边有一窝蜂子,随行开着挖机的司机马上用挖机挖向蜂窝,受到惊吓的蜂子立即飞向人群,几名工人为了躲避蜂子蜇人,随即躲进司机室,开挖机司机下意识的将挖机向后倒退,在倒退过程中翻下150米的悬崖,机毁人亡,造成2死1伤。年轻死者只有21岁,摔下悬崖的挖机残体,至今散落在陡峭的悬崖上,该路段总投资只有20多万元,而事故造成的直接经济损失150多万元。这是很让人痛心的。)安全责任重于泰山,细节决定成败,高速公路工程建设全县瞩目,安全管理的好坏,将会带来两个方面的影响:一是高速公路建设整体进程。速度、效益、质量;二是党和政府的执政能力。每一起事故,死的是无辜的劳动者,痛的是遇难者家属,考验的,则是政府的执政能力。安全监管守土有责,今天,我们在座的都是为高速公路服务人员,我们在代表着政府履行各项职能,我们工作的好坏,直接影响党和政府的形象。因此,实行安全生产,保障人民生命财产安全和高速公路的建设顺利推进是我们应有之义。
        二、高速公路工程建设安全监管责任体系
        谷竹高速公路工程建设业主是湖北省公路局,省公路局设有纵向安全管理网络机构--高速公路建设指挥部。那么作为竹溪县人民政府,谷竹高速在竹溪段的工程建设,我们必须按照属地管理原则对其进行安全生产监督管理。《中华人民共和国安全生产法》第五十三条规定:县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查;发现事故隐患,应当及时处理。按照国家交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》第五条第一款规定:公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。这里所指的分级负责,其中就包涵了地方人民政府这一级。因此依照法律法规对谷竹速公路竹溪段工程建设进行安全监管,是法律赋予我们的职责。高速公路安全管理涉及到众多部门,那么对高速公路建设的安全生产监督管理的主要部门是哪些?根据国务院393号令《建设工程安全生产管理条例》第三十九条第二款规定:县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定,对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。第四十条第二款规定:县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。《公路水运工程安全生产监督管理办法》第五条第三款规定:县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作。按照以上法律法规的规定,安监部门对高速公路建设工程进行综合监管,交通部门对高速公路工程建设进行行业安全生产监督管理。高速公路工程建设涉及到的安全生产责任主体主要有工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作单位。按照各自职责,高速公路安全管理责任体系一般由以下几项组成。
         1、地方安全生产监督管理领导小组。成立地方高速工程建设安全生产监督管理领导小组,代表县政府对工程建设安全生产监督管理进行领导。领导小组组长为地方政府工程建设安全监管第一责任人。领导小组一般由指挥长、副指挥长、相关部门负责人组成。
        2、安全生产监督管理办公室。安全生产监督管理领导小组下设安全生产监督管理办公室,受安全生产监督管理领导小组的领导,代表政府有关部门行使安全生产监督管理职责,负责工程建设日常安全监督管理工作,对工程建设安全监管具体负责。办公室有关人员一般从相关部门抽调。
        3、建设单位。建设单位主要是在编制招投标文件科学核定安全生产费用,对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产保障措施进行前期制定和把关。
        5、勘察单位。勘察单位及勘察人员对勘察结论负责,提交的勘察文件应当真实、准确,满足高速公路工程建设安全生产的需要。勘察单位对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害应当提出防治建议。
        6、设计单位。 设计单位和设计人员应当对其设计负责。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。对采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程,设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
        7、监理单位。应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理,对工程安全生产承担监理责任。监理单位主要职责是:编制安全生产监理计划,明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法、审查施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案、现场安全检查、重大事故隐患和重大危险源的实时监控、下达隐患整改指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。
        8、施工单位。施工单位应当对施工安全生产承担责任。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责,落实安全生产各项制度、确保安全生产费用的有效使用,并根据工程特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。
        9、施工单位安全管理机构。根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十一条规定:施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备1名的比例配备专职安全生产管理人员,不足5000万元的至少配备1名。
        仅就我县这一层面,主要涉及到县政府成立的指挥部及施工单位的安全监管与安全管理。
        三、高速公路工程建设安全生产监督管理
        这一部分所讲的监督管理是指政府或有部门对生产经营单位安全生产工作的监督和管理,不包括高速公路工程建设内部的管理与监督。
        (一)基本原则
        1、坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。我国现行有关安全生产法律20多部,如果加上安全生产法规、规章、标准等有100多部,各类不同的安全生产法律规范形成了一个有机联系的统一整体,规范调整着各种安全生产方面社会关系。涉及高速公路工程建设安全生产监督管理方面法律法规有10多部。我们对高速工程建设安全生产监督管理必须严格依照这些法律法规规章标准,从严要求。
        2、坚持预防为主的原则。无数案例证明,绝大多数生产安全事故都是人为原因造成的。安全生产事故有一个10:8:2的规律,这个规律说的是100起事故中,有80起是人的不安全行为引起的,20起是意外或其它原因引起的,大部分事故在发生前都有不安全隐患。(案例:2003年12月23日晚上10:00重庆开县发生特大石油井喷事故,事故致243人死亡,10万人撤离家园,最多的一家有九人遇难,离事故发生地最近的小阳村几乎十室九空,部分人(包括小孩)因此事故终生失明。而导致该起事故的直接原因是有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀,而现场工作人员又没有按规程进行操作检查,从而导致井喷严重失控。中石油总经理马富才因此引咎辞职。)因此,安全生产监督管理必须坚持预防为主的原则,关口前移,把工作重点放在事前和事中的监管上。
        3、坚持行为监察与技术监察相结合的原则。行为监察是监督检查生产经营单位安全生产的各类规章制度实施情况。技术监察是对物质条件的监督检查,包括对工程项目的“三同时”监察,劳动防护设施的质量、配备、完好率、使用率的监察,危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察。其特点是专业性强、技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。技术监察对我们监察人员的业务素质要求较高。
        4、坚持监察与服务相结合的原则。高速公路建设是全县瞩目的一件大事,服务是每一个竹溪应尽的义务。安全生产监督管理的目的是为了防范事故,保障人民的生命财产损失。在高速公路建设过程中,我们要站在服务的角度,认真履行安全监察职责,做到原则要“硬”,态度要“软”,执行政策法规要严格,工作的方式方法要灵活,从而保障高速公路建设顺利推进。
        5、坚持教育与惩罚相结合的原则。十三世纪英国著名科学家培根有句名言:“科学的力量取决于大众对他的了解”。我们把这句话借用到法律上,那么法律的力量和贯彻实施的程度同样也取决于大众对他的了解。工程建设是高危行业,有很多标准都是国家规定的强制标准,要通过有效的宣传工作,做到以理服人,以情感人,使管理对象能自觉自愿的履行政策法规赋予的义务,营造执法与优质服务的有机统一。
        (二)安全生产监督管理方式
        安全生产监督管理的方式多种多样,召开有关会议、安全生产大检查、许可证管理、专项整治等等,综合来说,大体可以分为事前、事中和事后3种。
        1、 事前的监督管理
        具体到高速公路工程建设的事前监督管理主要有:安全生产设施的“三同时”、施工企业的安全生产许可证、施工单位主要负责人、项目经理、安全管理人员三大员的安全资格、特种作业人员的操作资格、爆破作业许可证的审批备案等。
        2、 事中的监督管理
        事中监督管理重点是作业场所的监督检查,主要是日常的监督检查、安全大检查、重点场所的监控、许可证的监督检查等。具体到高速公路中主要有企业的安全生产组织管理、“三同时”的落实、规章制度建设、职工教育培训、责任制的实施、劳动防护用品和设施设备的监察。
        3、事后的监督管理
        事后的监督管理主要是指生产安全事故发生后的应急救援和调查处理。
        (三)安全生产监督管理权限
        安全生产监督管理部门在职责范围内履行安全生产监督检查职责时,有权采取下列措施:
          1、要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料;
          2、进入被检查单位施工现场进行检查;
        3、纠正施工中违反安全生产要求的行为,依法实施行政处罚。
          (四)安全生产监督检查的内容
        1、从业单位安全生产条件的符合情况;
           2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况;
           3、从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况;
        4、从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况;
            5、安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况;
          6、员工的安全教育培训情况;
          7、其他应当监督检查的情况。
           (五)安全生产监督管理重点

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