安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，是人们各种安全行为的原动力。安全文化是人类文化的重要组成部分，是人们长期安全生产实践经验的总结和升华，强调人在安全管理中的主导地位。人的思想认识是安全生产的基础和前提，是安全生产要解决的核心问题。在安全生产过程人、机、环境三要素中，人是最关键的因素，形成浓厚的安全意识，具备相应的安全技能，是减少各类事故的关键和基础保障。如何强化对安全文化的认识，积极倡导建设具有时代特征和地方特色的安全文化，进而有效遏制事故发生，是值得探索和深思的问题。 一、加强安全文化建设是形势发展的必然需求

　　近年来，榆林市委、市政府围绕建设“和谐榆林”，树立安全发展理念，高度重视安全生产工作，狠抓机构、制度建设，全面落实安全生产责任制，深入开展专项治理整顿，各项安全生产控制指标全面下降，一次死亡3人以上较大事故逐年减少。2001年至2008年，全市亿元GDP死亡率由3．24下降到0．3；万车死亡率由178下降到8．72；煤矿百万吨死亡率由1．73下降到0．22。虽然各项控制指标逐年下降，但事故总起数和经济损失仍在高位徘徊，2005年发生各类安全事故807起，死亡387人，造成经济损失2157万元；2006年发生各类安全事故842起，死亡353人，造成经济损失2153万元；2007年发生各类安全事故655起，死亡263人，造成经济损失2053万元；2008年发生各类安全事故800起，死亡300人，造成经济损失1800万元。分析各类事故的原因，绝大多数是由于人为因素造成的。例如，2008年1月17日，一辆私家北京现代车，因超速行驶，坠入榆溪河槽冰滩上，造成9人死亡，4人受伤的较大交通事故。2008年12月2日，定边县堆子梁镇堆子梁中学一氧化碳中毒事故，导致11名学生死亡。这两起事故也能说明，现在社会成员安全素质低，自我保护意识差。建设安全文化的最基本目标是提高人的安全素质，只有提高了全民的安全素质，才能正确理解和认识安全生产的价值和意义，处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，在决策和生产经营中，贯彻落实安全生产的方针政策和各项法律法规，加大安全生产的投入，实现安全生产的保障条件，作为员工才能遵章守纪，规范操作，作为其他社会成员才能具有较强的自保和互保意识。因此，加强安全文化建设，提高全民安全意识和安全素质，是遏制伤亡事故高发，促进安全文明生产，保护劳动者的安全和健康，保护公众安全、高效地从事一切工作的有效途径，也是构建和谐社会的必由之路。二、强化安全文化建设的有效途径

　　安全文化建设是一个系统工程，建设优秀的具有显著时代和地方特色的安全文化，并不断将其推动和发展，就必须从文化培育和传播的规律出发，探索安全文化建设的有效途径。笔者认为，当前必须注重以下工作：（一）以科学发展观为指针，弘扬先进文化。安全文化建设说到底就是做人的工作，要引导公众树立正确的安全发展观，切实把安全发展的能力提升到加强和改进执政能力的高度，以科学发展观统领全局，建立健全安全生产长效机制，确立安全生产与经济社会同步协调发展的理念。安全生产与经济效益是对立统一的关系，它们既有对立的一面，也有统一的一面。无论是从全社会来看，还是就某个企业而言，只有形成健康的安全文化氛围，才能充分调动广大工作人员的积极性，提高工作和生产的效率，才能增加全社会或企业的经济效益；只有大家都充分认识到安全生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过全员的主动、积极参与，降低和减少事故发生、人员伤亡和财产损失，才能大大减少生产过程中出现的负面效益。可见，安全生产能够创造和谐平安的经济和社会发展环境，减少经济和社会发展的负效益，在经济和社会发展中居于重要的保障地位。因此，要形成“关爱生命，关注安全”的强大舆论氛围，使“安全第一，预防为主，综合治理”、“安全生产责任重于泰山”、“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”、“发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”等观念深入人心，彻底摈弃“要钱不要命”“重生产轻安全，重效益轻生命”等错误观念，使公众接受先进安全文化的熏陶和渗透。（二）着力构建广泛的安全文化传播体系。一是切实加强安全生产宣传教育工作，构建覆盖全社会的安全宣传教育网络。切实加强对安全生产宣传工作的领导，建立党政工群齐抓共管的安全宣传教育体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全宣传教育网络。同时，要加强安全新闻报道工作，充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加强安全宣传，开办安全文化专栏，强化舆论监督，及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为，增强安全工作的透明度。二是不断推动全民安全教育体系的建立，初步形成较为健全的全民安全教育网络。要将安全教育纳入基础教育体系，从青少年抓起，在中小学开设安全知识课，强化中小学生的安全意识，提高自我防范能力；鼓励大专院校、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会发展的要求，开设安全专业课程，加大安全人才培养力度；进一步强化安全管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的安全知识和技能，适应经济社会发展和安全管理需要。三是大力开展安全文化示范点创建工作，充分发挥示范作用，在榆林全市全面开展乡镇社区、企业、校园安全文化示范点建设工作，构筑安全文化建设示范平台，不断探索安全文化建设的长效机制。四是加强安全中介教育工作，在不断加强专业安全培训机构建设同时，制定鼓励民间资本投资安全教育的政策，鼓励发展民间安全中介教育事业，建设多渠道的安全文化传播平台。五是开展丰富多彩的安全文化活动，大力开展群众性安全文化活动，通过举办安全文艺演出，安全文艺活动，安全文艺作品创作交流等形式，不断调动群众参与安全文化活动的积极性。

　　（三）切实加强对安全文化建设的政策支持。安全文化是社会文化的重要组成部分，社会文化是安全文化发展的基础。要切实处理好安全文化建设与创建文化大市之间的关系，将安全文化建设纳入到创建文化大市的各项工作之中，与创建文化大市工作统筹安排，做到同步发展，为全市经济跨越发展创造良好的文化氛围。要进一步加大对安全基金的投入力度，用于支持安全文化建设工作，解决安全文化建设中的基础设施问题。在加大对公益性的安全文化事业投入的同时，还要广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与安全文化建设，拓宽安全文化建设资金渠道。严格安全文化创建活动的考核工作，进一步落实各级政府和有关部门开展安全文化建设工作的责任，将安全文化建设工作纳入对安全生产考核的范围，作为年度考评安全工作的依据之一，在安全年度考核中予以兑现。（四）切实加强对安全文化建设的领导。安全文化建设的成效如何，领导是关键，党政有关部门要充分认识安全文化，在保障人民群众生命财产安全、构建和谐社会中的重要地位和作用，加强对安全文化建设的领导，充分发挥安全文化的推动作用。三、强化安全文化建设的具体措施

　　（一）开展多层次的安全文化研究，促进安全文化繁荣。以安全生产管理适应经济社会跨越发展等为课题，定期组织开展“安全生产论坛”活动，从理论层面进行系统的、科学的、超前的探讨研究安全生产与经济社会协调发展的问题。以树立社会基本安全理念和行为准则为主线，统一制定“市民安全公约”、“社区安全公约”、“校园安全公约”，同时组织各行各业制定以行业安全要求为特点的“行业安全公约”和“企业安全公约”，建立健全全民安全理念和道德安全约束体系。开展“创安图书工程”，制定《县区安全文化建设标准》《企业安全文化建设标准》，编写《外出务工人员安全知识手册》《交通安全知识手册》《村民安全室招贴画》等，推进安全文化研究成果的转化和创建工作的落实。大力推动安全文艺创作工作，不断发展安全文艺的表现形式和内容。要组织安全文艺巡演、安全文艺汇演、安全文艺展播、安全文艺评比等活动，大力弘扬安全文化，提高各方面的创作热情。（二）构筑安全文化传播阵地。要加强安全文化舆论宣传阵地和会议宣传阵地的建设，充分借助各种传媒，加大对安全文化的传播力度。开辟安全宣传专栏，大力宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故和安全隐患。充分利用各种会议人员集中的特点，构筑会议安全宣传平台。在大型会议和大型活动前，简要介绍会场安全须知和应急要求，确认安全通道和出口，使安全知识和自我保护意识、技能不断深入人心。（三）切实加强安全文化基础建设工作。一要深入开展社区乡镇安全文化建设活动，做到村村或每个社区都有安全宣讲员，每个乡镇、每个办事处都有安全文化管理员，形成完整的基层安全文化传播网络。要深入开展各类安全文化宣传活动，在各办事处、各乡镇建立安全文化角，设立安全文化专栏，对安全生产知识进行广泛宣传；深入开展“千条安全小知识进万家”活动，通过安全知识手册、安全宣传招贴画、安全传单、村民安全文化公约等手段，将安全知识送进千家万户；认真开展“百条安全标语”进社区、入乡镇活动，在每个办事处、乡镇的辖区内书写安全标语；扎实开展集会安全宣传活动，逢集遇会，坚持每集必讲、每会必讲，广泛宣传出行安全、防火安全、防中毒安全和安全避险等常识。建立办事处、乡镇外出务工人员安全教育基地，每个办事处、乡镇都要依托现有设施，建立外出务工人员安全教育室进行安全教育。 二要深入开展校园安全文化建设活动。学校要加强对教师和职工的安全培训，不断提升教职工的安全防范意识。在学校开展“一封信、一本书、一份卷、一堂课、一次会”的“五个一”活动，让每个学生结合实际给父母就安全方面的问题写一封公开信，读一本安全方面的书籍，每学年答一份安全考卷，每个学校每学期至少保证一节安全生产知识教育课，深入开展“避险逃生”活动。每个学校每年要组织一次安全事故应急处置方面的演练活动，重点要围绕食物中毒、煤气中毒、触电抢救、溺水救生、防火防爆展开安全事故应急演练，围绕地震、洪水、滑坡、雷雹天气等灾害开展自然灾害逃生避险演练，针对学校人员集中的情况开展紧急疏散演练，向学生传授安全救生、安全逃生方面的知识。三要扎实开展企业安全文化建设活动。要开展生产场所危险有害因素告知活动，要在醒目的地点设危险有害因素告知牌。开展企业领导送安全活动，每个企业负责人每季度都要给职工上一节安全教育课，向职工讲解分析安全方面存在的问题和注意事项，落实厂级领导的安全教育责任，普及安全知识。要寓教于乐，通过办板报、安全文艺宣传、安全温馨提示、职工安全格言、安全知识竞赛等形式多样的活动，进一步丰富职工的安全文化生活，增强职工的安全意识。 四要深入开展“安全生产月”活动。充分利用“安全生产月”活动已形成的效应，大力开展“青年安全示范岗”、“温馨安全家庭”、“安全生产榆林行”等群众性活动，不断创新形式、丰富内容，提高质量，打造一批富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌，促进安全文化进企业、进社区、进家庭、进学校，以生动活泼的形式向群众展示安全文化的内涵。

　　综上，安全文化的倡导和弘扬是实现安全发展的重要手段，安全知识和技能，以安全文化的形式、方法、手段，通过潜移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化内容及活动方式来影响全民的安全思维、安全意识和安全行为。安全文化是由人民创造和发展，同时又保护和关爱人民。保障安全与健康，关爱生命，尊重人权是我们追求的时代文明，也是安全文化的真谛。营造一个安全、和谐的世界，发展和繁荣安全文化，这是新时代我们的共同义务和神圣责任。