摘 要：二十世纪八十年代以来，安全文化作为一门新兴的管理科学，引起人们的关注，许多单位极力倡导和推进，有力促进安全生产持续、稳定、健康发展。但由于各方面原因，推广工作进展不够平衡，安全文化的作用没有充分发挥出来，影响了安全文化的广泛推广。笔者通过对福建省部分工矿企业开展安全文化情况调查，对影响企业安全文化建设的因素进行分析研究，并提出相应对策，以促进企业安全文化建设深入开展。
关键词：安全文化 影响因素 对策

1 引言
自国际原子能机构1986年首次提出“安全文化”概念以来，我国许多安全管理学家、经济学家和企业界安全管理专家围绕着企业安全文化的理论与建设，广泛进行探索，积累了许多宝贵经验，有效促进了企业安全文化的发展。但由于各种原因，我国企业安全文化理论还不够完善，推广应用工作进展不够平衡，没有形成强大的安全文化氛围。为了解企业安全文化建设情况，作者利用下基层、举办培训班等机会，对福建省部份企业开展企业安全文化情况进行调查，分别向决策层、管理层和操作层发出调查问卷100份，均全部收回且有效，调查结果见表1、表2、表3和表4。
2 影响企业安全文化建设的因素
2.1 理论方面
2.1.1 理论研究不够深入
企业安全文化作为一项新的安全管理方法，目前参与研究的人员还不够多，致使有关安全文化建设的著作，特别是通俗易懂的著作较少，可供借鉴的有效活动模式更少。由于没有系统配套的理论作支撑和典型成功的经验为榜样，直接影响企业安全文化建设。从表1可以看出，企业决策层和管理层对企业安全文化有关著作对实践的指导作用不够满意，认为现有理论对实践不具有指导作用分别为36%和35%。

表1 企业安全文化理论对实践指导情况调查表

	决策层（%）	管理层（%）
现有理论对实践具有指导作用 现有理论对实践具有一定的指导作用 现有理论对实践不具有指导作用	15 49 36	20 45 35

2.1.2 没有形成统一认识
安全文化作为一门新兴的学科，在学术研究方面，百家争鸣有利于完善学科体系，统一思想认识，但经过一个时期之后，仍观点众多，有的人主张广义安全文化，有的人则强调狭义安全文化，公说公有理、婆说婆有理，难以说服人，且容易造成思想上混乱和认识上模糊，如部分作者给安全文化下的是广义定义，但在具体论述中又持狭义的观点。学术界尚在争论，很难推广应用。
2.2 实践方面
2.2.1 思想认识不够一致
由于宣传力度不够，安全文化氛围不够浓厚，在国民文化素质普遍较低的情况下，对“文化”的接受相对较缓慢，员工思想认识不够一致，直接影响员工参与的积极性，影响安全文化建设。从表2可以看出，不论是决策层，还是管理层、操作层，文化程度的高低，直接影响其对建设企业安全文化重要性的认识。文化程度越高，越容易理解“安全文化”内涵，对建设企业安全文化重要性认识就越充分。如决策层中大专以上学历有68.2%，而中专高中文化只有47%的人认为建设企业安全文化对安全生产能起促进作用。

表2 企业安全文化建设对安全生产促进情况调查表

	决策层（100份）			管理层（100份）			操作层（100份）
	大专以上（66份）	中专高中（34份）	初中以下	大专以上（54份）	中专高中（22份）	初中以下（24份）	高中（13份）	初中（67份）	小学及以下（20份）
对安全生产有促进作用 对安全生产有一定的促进作用	45份 21份	16份 18份		28份 26份	10份 12份	8份 16份	5份 8份	8份 59份	4份 16份

（1）决策层对企业安全文化建设的主动性不高
作为一门新兴的管理学科，在理论与实践还有待持续改进、不断完善的情况下，39%的决策人员对企业安全文化作用认识不足，从而影响了参与企业安全文化活动的主动性。从表3可以看出，自己参与动员、布置、但没有参加活动，决策层高达75%。

表3 决策层、管理层参与安全文化建设情况调查表

（2）管理层对建设企业安全文化积极性不高
部分管理层认为，企业安全文化作为一项以研究安全生产为目的的综合性管理学科，它涉及到自然科学领域和社会科学领域，涉及知识面广，而自己在这方面学习和研究不多，如果组织推广，担心自己胜任不了这方面的工作，特别是担心如果没有取得较好的推进效果，将会影响自己的工作业绩,致使部分管理层工作积极性不高。
（3）操作层参与企业安全文化建设的积极性不高
企业安全文化建设是一项新工程，由于动员、宣传得不够深入，致使83%的操作层对企业安全文化建设的作用了解不多，片面地认为这是在搞形式主义，作用不大；有的甚至认为这是安全管理部门的事，自己文化水平低，没有能力参与这高深的理论推广。
2.2.2 渗透力不强，功能没有充分发挥出来
在推进企业安全文化建设的过程中，由于活动形式单一，不能与企业生产经营管理有机地结合起来，特别是不能与企业形象建设、参与社会公益活动和对外宣传活动等有机结合起来，并在实践中形成特色模式，推出安全文化品牌。企业安全文化渗透力不强，功能没有充分发挥出来，影响了企业安全文化建设。
2.2.3 实践活动不够规范
企业安全文化是近十来年才提出的，由于其作用尚未充分发挥出来，未能引起政府及有关安全管理部门的高度重视，从政策上引导；未能成为企业管理的一项重要内容。从表4可以看出，所有企业都没有制定3至5年安全文化建设规划。目前企业开展安全文化建设多数是自发的，没有外来工作压力。在这种情况下，一旦主客观条件发生变化，企业安全文化建设就会受到影响。安全文化实践活动凭企业领导的主观行事，致使企业安全文化实践活动不够规范，内容不够丰富，工作不够连续。

表4 企业安全文化建设计划情况调查表

	煤矿企业（%）	非煤矿企业（%）
安全文化建设有3至5年工作规划 安全文化建设有年度计划 近3年每年都有按计划组织开展	0 80 90	0 60 50

3 加强企业安全文化建设的对策
3.1 加强企业安全文化的理论研究
目前，我国企业安全文化理论研究取得一定成效。但总体上讲，理论研究还不够深入，还没有建立较完整的企业安全文化理论体系。因此，必须发动广大安全文化理论研究工作者，大胆探索、大胆创新、大胆实践，深入开展企业安全文化理论研究，同时要多层次组织开展企业安全文化学术交流与研讨，百花齐放，百家争鸣，努力构建科学、系统的企业安全文化理论体系，指导企业安全文化实践。
建设企业安全文化，需要全体员工参与。只有员工对建设企业安全文化目的、意义和作用有较深刻的理解，才能调动员工的主观能动性，积极参与企业安全文化建设。因此，应有计划地出版一批通俗易懂的企业安全文化科普教材,供员工学习。
榜样的作用是无穷的。企业安全文化，作为一项新方法，其推广需要典型和榜样作为引导。因此，政府应加强宏观管理，强化协调指导，及时总结经验，提炼企业安全文化活动模式，向社会推介，供企业借鉴。
3.2 加强企业安全文化的法制建设
任何事业的发展都必须有政策作保障，正确且有力的政策可促进工作的开展和事业的发展。企业安全文化作为一项新的事业，需要有正确的政策作指导，才能推动企业安全文化建设顺利进行。
首先，要进一步完善安全生产法律法规，制定企业安全文化建设纲要，明确企业安全文化建设的指导思想、战略目标、任务以及措施等，促进企业安全文化建设的规范化。健全的法律法规和完善的建设纲要，可以使企业安全文化建设不会因人、因时、因地的改变而改变，真正做到依法建设、依法管理，保障企业安全文化建设的可持续发展。
其次，要制定企业安全文化建设责任制，明确各级领导和安全生产管理人员的责任，以强化企业安全文化建设的组织领导。
第三，要制定企业安全文化宣传教育和培训制度，明确有关组织、单位及企业宣传教育的任务和职责，进一步提高员工的安全文化素质。
第四，要建立企业安全文化建设的评定标准，组织开展企业安全文化建设达标活动，促进企业经常化、制度化地开展企业安全文化建设。
第五，要建立企业安全文化建设的激励机制和约束机制，把企业安全文化建设作为企业市场准入、创优评先等的基本条件，推动企业深入地开展安全文化建设。
3.3 加强企业员工的安全文化建设
实践证明，只有不断提高决策层、管理层和操作层的安全文化素质，才能全面提升企业的整体安全素质。而员工安全素质的提高关键在于观念的更新。促使人们树立正确安全观念，最基本、最有效的手段，是各种形式的宣传教育和培训。
3.3.1 决策层安全文化建设
这是企业安全文化建设的关键。决策层安全文化素质是企业安全文化建设决定因素，对企业安全文化形成起着倡导和强化作用。他们的思想观念，决定着企业安全文化建设成效。
可通过以下活动提高决策层安全文化素养：一是对决策层定期进行安全知识，特别是安全新理论新方法的培训，并实行持证上岗制度；二是签订安全生产责任状，落实安全生产责任制；三是实行安全生产目标管理，实行安全一票否决制度；四是利用经济扛杆作用，实行严格的安全奖惩；五是组织安全考察，开展安全学术研讨等活动。
3.3.2 管理层安全文化建设
管理层安全文化素质是企业安全文化建设重要因素。可通过以下活动提高管理层安全文化素养：一是组织安全知识培训，掌握党和国家安全生产方针政策、法律法规、行业规范和技术标准；二是建立有效的激励机制，鼓励员工刻苦钻研业务，不断更新观念，积极推广应用安全生产新技术、新工艺、新方法，提高科学管理安全生产能力；三是不断完善并督促落实安全生产责任制，实行严格的安全奖惩制度；四是经常开展工作经验交流，拓宽工作思路，创新工作方法，提高工作质量；五是定期开展创先评优活动，树立安全工作榜样典型。
3.3.3 操作层安全文化建设
操作层安全文化素质是企业安全文化建设基础。操作层人员是创造企业效益，推进企业安全文化建设的主力军。水能载舟，亦能覆舟。发生事故也往往是因员工思想麻痹、安全意识差引起的。因此，必须强化操作层的安全人生观、安全价值观和安全科技知识的教育。只有提高操作层的安全文化素质，才能提高企业的整体素质和安全管理水平。
可通过以下活动形式提高操作层安全文化素养：一是对新工人、特种作业人员进行上岗前培训，并持证上岗；二是开展合格班组建设；三是定期开展全员安全技术培训；四是坚持每周开展安全活动日制度；五是开好班前班后的安全活动会；六是开展技术练兵、岗位比武活动；七是开展危险性预知活动；八是开展应急救援预案演习等活动。
3.4 积极营造浓厚的企业安全文化氛围
企业员工在一个强大的安全文化氛围之中，其行为将自然地规范在这种安全价值取向和安全行为规则之中。可通过以下活动营造企业安全文化氛围。
（1）组织开展安全文化文娱活动，如举办安全文艺晚会、开展安全知识竞赛、组织安全文学创作，征集安全警句、谚语，编辑出版事故案例，开展“安全杯”书法比赛、篮球竞赛等文娱活动，营造浓厚的安全文化氛围。
（2）党、政、工、团、妇组织根据各自工作特点，围绕安全文化创造性地开展工作，如开展“先锋杯”安全竞赛活动，职工家属安全帮教、安全劝导活动，小学生寄安全倡议书等活动，形成人人关心安全生产、安全生产人人有责的良好局面。
（3）充分利用漫画、标语、墙报、报刊、广播和电视等宣传工具，扎实有效地开展安全生产宣传。
（4）在工作场所、重要岗位、要害部位设置安全警句、安全标志等。