职业健康安全管理体系(OHSMS，国际上简称是OHSAS)这一概念是20世纪80年代后期在国际上兴起的安全生产管理模式, 它与ISO9000和ISO14000等标准规定的管理体系一样, 都是一种系统的管理模式。

　　 OHSMS产生的主要原因是企业自身发展的要求。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高, 对企业的管理和经营模式提出了更高的要求,要求对安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化、法制化。为了提高自己的社会形象和控制职业危害给企业带来的损失, 国际上一些大的跨国公司建立了与生产管理同步的安全生产管理制度, 这些企业开始建立自律性的职业健康安全管理规范并逐步形成了比较完善的管理体系, 同时, 这些跨国企业要求其供应商也建立类似的职业健康安全管理体系。OHSMS产生的另一个原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。WTO的最基本原则是“公平竞争”, 其中包括职业健康安全保护和职业健康安全问题。

　　为了尽快提高我国生产安全水平, 保障广大劳动人民的根本利益, 也为了促进贸易发展, 符合WTO规则的要求, 国家质检总局于2001年7月决定由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会组织专家, 参照OHSAS18001和OHSAS18002, 制定国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》和GB/T28002《职业健康安全管理体系指南》。该系列标准的制定采纳了ISO9000和ISO14000的成功经验和管理思想, 并考虑了三者的兼容性, 使之有机地结合起来。

　　该标准的颁布、实施和以该标准为依据的认证在一定程度上促进了我国企业对员工职业健康安全的进一步的重视, 并取得一定的效果。但从总体上说, OHSMS实施存在一些不足。为了更好地实施OHSMS, 并确保实施OHSMS的有效性和效益, 根据笔者的理解和实践经验, 应该注意以下事项.

　　一、转变观念、提高职业健康安全意识

　　 大部分企业实施OHSMS是出于取证的目的, 即在市场、顾客或相关部门要求下被动地实施该体系, 这就为确保实施OHSMS的有效性和效益埋下了隐患。由于功利性太强, 导致在实施标准过程中急功近利、急于求成, 而没有从根本上改变观念、提高职业健康安全的意识, 也就无法从组织战略发展角度实施该体系。

　　 企业实施OHSMS意义是多方面, 总体上是增加企业的竞争力。这主要包括以下几个方面要求：

　　（1）履行社会责任。《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、等法律法规以及相关的职业健康安全标准都对强制要求, 企业即使不实施OHSMS, 也必须满足这些要求, 实施了OHSMS后可以帮助企业更好地满足这些要求, 从而树立企业良好的社会形象, 提高其知名度和品牌。

　　（2）提高员工满意度, 进一步提高员工的积极性和发挥员工的主观能动性。各级员工是组织之本, 现代企业都强调以人为本。通过实施OHSMS, 可以更有系统地解决员工的职业健康安全问题, 一方面确保员工良好的身体素质, 另一方面也可以提高员工的满意度、减少员工流失, 这两方面都是确保企业稳定和可持续发展的重要前提。

　　（3）减少工伤事故和职业病。这是给企业带来可看得见的直接收益, 工伤事故和职业病的减少甚至消除, 首先是减少由此带来的直接经济损失,其次不会影响正常的生产经营。这两个方面可降低企业运营成本。

　　事实上, 实施OHSMS需要一定的投人, 但首先更需要的是观念的转变,在同样的设施条件下, 好的OHSMS也能在一定程度上更好地实现职业健康安全业绩。而适当的投入都将获得短期和长期的效益。

　　二、标准要求与企业日常运作的融合

　　 要做到这一点, 首先要进一步理解标准。对现有标准理解的主要问题是：从管理体系角度理解多些, 而从职业健康安全技术体系角度理解少些， 由于对标准理解不到位或者说没有从技术体系去实施标准导致的结果是为体系而体系, 有效性和效率就大打折扣。

　　 理解了标准后, 应该把标准要求融合到企业的日常经营活动中, 实施OHSMS是要把这些管理系统化和充分化, 而不是文件要写得如何。而现在很多企业的做法正好相反, 把企业的日常运作按标准要求写成了标准文件。

　　三、领导作用和全员参与相结合

　　 根据我国相关的法律法规规定,安全生产是企业最高管理者的责任,领导参与职业健康安全管理不仅是OHSMS的要求, 也是法律法规的要求, 更是保证有效实施OHSMS的前提条件, 这种参与不是停留在口头和文件上, 而应该是行动和资源的投入。

　　 当然光有领导参与是远远不够的, 在一些企业, 也出现头重脚轻的情况, 领导重视, 员工漠然。究其原因,是没有建立一个平台或者建立一种机制让员工参与, 激发员工的热情。比如, 把危险源识别和风险评价作为一个全员性的活动, 建立相关的研究小组等措施让员工充分参与, 没有员工的认可和参与, OHSMS不可能取得很好的效果, 因为职业健康本身就是一项与员工密切相关的活动。

　　四、发挥体系的作用

　　 管理体系实际上是系统原理的具体应用, 系统最重要的特点是具有反馈性,其中的反馈作用应该体现在两个方面：一个是对OHS绩效监视和测量后根据是否符合要求的直接反馈, 另一个是对相关的监视和测量的结果采用相关的统计技术后进行的反馈。检查是反馈的前提, OHSMS标准设定了三个层次的检查, 分别是4.5.1绩效测量和监视、4.5.4审核和4.6管理评审,即日常性的检查、系统性的检查和最高管理者的检查, 如果这些检查无效,系统是无法发挥其作用的。另外一个方面是检查后对数据的整理分析, 并及时反馈到责任人, 才能起到纠偏作用。

　　五、增加适当地投入

　　 要改进OHS绩效, 除了前面提到这些因素外, 还需要一些投入, 特别是由于许多企业在发展过程中对职业健康安全设施投人不足, 是到了该补课的时候了。没有对设施、经费、组织的适当地投人, 就不可能解决安全和健康的实质性问题。