一、领导决策

　　建立HSE管理体系需要最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立HSE管理体系必要性的基础上，企业才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，HSE管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善企业的健康、安全与环境做出承诺，从而使得HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。实践证明，高层管理者的决心与承诺不仅是企业能够启动HSE管理体系建设的内部动力，而且也是动员企业不同部门和全体员工积极投入HSE管理体系建设的重要保证。

　　在此阶段，特别需要高层管理者：

　　(1)明确HSE管理应为企业整个管理体系的优先事项之一，将健康、安全与环境管理纳入企业管理决策的重要议事日程中;

　　(2)认识到建立HSE管理体系的目的和意义;

　　(3)理解实施HSE管理体系对企业经济效益、公众形象、HSE管理、企业管理功能方式等方面的促进作用;

　　(4)承诺为建立HSE管理体系及有关活动提供必要的资源保证。

　　二、成立体系建立组织机构

　　当企业的最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，需要成立一套体系建立组织机构，一般包括：

　　(1)成立领导小组，成立由企业高层管理者负责的HSE管理体系建立领导机构。其主要任务是负责HSE管理体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，如HSE管理体系建立的总体设计规划，制定HSE方针、目标，提供人、财、物支持等。

　　(2)任命管理者代表，按照SY/T6276-1997标准，在HSE管理体系的建立实施组织过程中，最高管理者应任命管理者代表，并规定其职责和权限。管理者代表是企业中HSE管理体系建立实施的直接领导者。其至少应被授予如下职权：

　　①按照标准规范要求建立、实施和维护HSE管理体系;

　　②向最高管理者汇报体系的运行情况，以供管理层评审，并为体系的改进提供依据;

　　③协高体系建立和运行过程中各部门间的关系，为最高管理者提出建议。

　　因此，管理者代表就百组织中具有相当级别的管理者，最好是主管企业健康、安全与环境方面工作的副职担任。

　　(3)组建工作小组，成立直属领导小组领导的工作小组。其主要任务是开展HSE管理体系建立过程中涉及企业整体范围内的具体工作，如组织宣传培训，初始风险评价，体系的总体设计，HSE管理体系文件的编制汇总等。

　　工作小组的成员应来自企业内部各个部门，通常包括企业中安全、环保、卫生、生产经营、技术等主要部门的人员。为了保证工作的顺利进行，工作小组成员应具有相关工作的知识和技能。

　　视企业的规模、特点的不同或HSE管理体系建立的需求和进展状况，还可以在相应层次上进行有关人员机构的组织安排。