本网据“安全、健康和环境”报道：解读理念、培植生存土壤只是体系建立的前奏曲，是体系建立的理论和现实准备。怎样建立符合自身实际的HSE模式，仍然需要一个艰苦和浩繁的过程。河南油田结合企业自身实际，提出了自下而上打基础，自上而下做体系的创建思路。

1、自下而上打基础，为体系建立运行储备原动力

方针目标的确定要依据初始状态评审的结果，整个体系的建立更要以全体员工的参与、以岗位危害识别的结论为基础。在体系建立的整体策划阶段，河南油田体系办公室就全面部署开展了初始状态评审的相关工作。但由于认识上的误区，对岗位危害识别没有给予足够的重视，员工发动不充分，走了一些弯路。去年5月在得到中石化检查组的及时指正后，我们对岗位危害识别工作有了新的更高的认识。5月底由主管副局长带队，体系办公室全体成员一起赴江汉油田学习初始状态评审的经验。6月初召开了第二次部署动员大会，开展了自上而下的层层再发动、再培训。同时制定了“以点带面、典型引路”的工作方针，在采油一厂双河联合站、钻井公司4570钻井队两个基层队（站）开展了试点工作。体系办的同志进驻现场，直接参与和指导识别工作。经过1个多月的艰苦工作，试点获得了初步成功。我们及时对试点经验进行了总结，召开了初始状态评审工作现场经验交流会，使试点经验很快在7个试点单位全面铺开。据统计，去年在9个局级控制重点要害部位利用工作危害分析法（JHA）分析每个岗位的工作及每道工序的重要工作内容5464项；利用安全检查表分析法（SCL）和故障类型危险性分析法（FMEA/PHA）分析在用设备和设施 2075台套；初步确定各单位重点要害部位重大、不可容许风险42项，经分析认定为局、分公司级重大、不可容许风险10项，全部提出了控制改进措施和风险削减措施管理方案。依据危害识别的结果，各单位上报2003年隐患治理计划99项，按照“急重缓轻、分级治理”的原则，油田组织专家组对上报的项目逐个进行了可行性审查和HSE评价，为2003年的隐患治理提供了依据，得到了局暨分公司领导的充分肯定。

依据岗位危害识别、法律法规辨识等基础工作，河南油田建立起了一整套50余万字的初始状态评审资料和报告，为结合实际建立河南油田自身体系模式提供了依据、创造了条件、打下了基础。

2、自上而下做体系，集中力量攻难关

采取什么方式建立自己的体系，国外各大公司的模式各有千秋，国内石油石化企业的做法也不尽相同。但从基层试点开始，自下而上做体系的观点得到了大多数企业的认同。河南油田在借鉴国内外体系建立经验的基础上，结合自身特点，提出了首先建立局级体系模式，形成局、试点单位、非试点单位自上而下、三级递进、层层带动的建立推选思路。

为了使局对试点单位的带动作用发挥得更好，去年3月在成立河南油田HSE体系办公室时，就抽调7个试点单位的骨干力量加入进来，在做好局级体系的同时，对口帮带本单位的体系建立工作。河南油田把体系的建立分为了“四段式”：

第一段：交流。由于是自主建立，没有外部力量可以借助，河南油田就把援手伸向了兄弟油田。2002年3月派出了7名同志赴中原、胜利油田考察学习，并到青岛安工院进行了交流咨询。学到了一些十分宝贵的经验，取得了很多非常有价值的资料。学习回来后，组织了一支由局、试点单位和专业培训机构组成的体系建立策划队伍，用10天时间一方面潜研中石化HSE体系，另一方面全面消化吸收取得的宝贵经验。在深入探讨的基础上，进行分类解析、综合整理。指定专人登台介绍，提出自己的看法和思路。通过沟通和交流，逐渐形成了河南油田的框架思路。

第二段：编制。经过认真的策划运作，结合油田实际，出台了《河南油田HSE体系建立推行方案》。方案明确了体系建立领导小组和所属培训工作组、初始状态评审工作组、整体策划工作组和编审工作组的人员及职责，提出了体系建立的指导意见、工作步骤和相关要求，并初步拟定了体系的基本框架，编制了文件模板。方案出台后，主管副局长亲自主持了方案宣贯学习，并向机关处室和试点单位下达了《HSE体系建立任务责任书》，把体系建立直接与部门（单位）责任和业绩考核挂起钩来。在体系建立的整个过程中，体系办坚持每周一次工作例会，半月一次工作通报，每月一次系统汇报。主管副局长坚持每月听取专题汇报、每月到HSE办公室视察一次工作，现场指挥、亲自解决体系建立过程中的相关问题。

第三段：审查。在文件初稿形成以后，实行了“四级审查责任制”：专业主管部门对文件的符合性进行专审；操作主体部位（部门）对文件的可操作性进行会审；体系办公室对文件规范性进行复审；局暨分公司主管领导组织专家组对文件的职责定位、管理接口等问题进行终审。不管哪一级审查未通过的文件夹，都要发回重新修改完善。截至2002年10月15日，1本管理手册、34个程序文件、52个运行控制文件全部通过了四级审查。

第四段：合拢。为了保证体系建立工作按时完成，整个体系文件和初始状态评审的100多份文件、资料必须在11月15日前审定、校核、统编完成。局暨分公司领导专门召开了一次特别安委会，听取建立情况汇报，部署最后阶段的统编工作。体系办的所有人员和安全处抽调的12名骨干在HSE培训中心全封闭办公，安全处长亲自督阵，经过20天的紧张合拢，体系发布前的准备工作提前半个月完成。2003年2月10日河南油田HSE体系正式发布的同时，7个试点单位同步进入了发布试运行阶段。