新修订的《中华人民共和国安全生产法》，要求企业创建推行安全生产标准化，规范企业安全管理，落实企业主体责任。从此安全生产标准化创建达标、持续改进工作，就成为大多数企业安全管理工作的重点：建立文件化的安全管理体系文件并宣贯落实、职工操作标准化、企业现场各专业标准化，做得好的方面予以保持，做得不足的方面予以改进，不断提升企业安全管理绩效。安全生产标准化工作的有效推进，为企业安全、协调、可持续发展，提供了有力的保障。但是，大多数企业对安全生产标准化工作认识不足，工作力度、深度不够，仅仅停留在形式达标上，能够取得安全生产标准化等级证书就满足了，尚存在以下普遍问题：很少组织员工深入学习行业相关重要法规标准、最危险的设施设备及场所往往存在的事故隐患最多、未建立安全预测预警指数系统等。安全生产标准化工作不能实质达标，除了认识上的偏差，还体现在安全法律法规、标准规范难获取、难掌握、难对标识别隐患、已发现的隐患整改闭环难度大、安全技术支撑不够等方面，企业管理层普遍存在畏难情绪。其中，多数企业因安全技术支撑不够，未建立安全预测预警指数系统，在这个二级要素上，连形式上达标也没有做到。

一、问题的提出

《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006)要求：“企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统”，《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》对安全预测预警指数系统进行了详细的解读，为何还会出现“多数企业未建立安全预测预警指数系统”的普遍现象，按照《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》的有关要求，能够建立安全预测预警指数系统吗?安全技术服务机构或行业专家已经建立了企业适用、简单易行的安全预测预警指数系统吗?均没有。表面上看，该问题反映企业缺少有力的安全技术支撑，实质上，行业未提供一套可操作性强的安全预测预警指数系统构建方法，市场上提供的创建安全预测预警指数系统的软件，大多过于深奥，很难得到企业安全管理人员的认可。那么，企业要不要建立安全预测预警指数系统呢?怎样建立安全预测预警指数系统呢?

二、安全预测预警理论探究

何谓安全预测预警指数系统?安全生产预警就是对可能造成事故发生的隐患、风险、险肇事件等进行分析、辨识，发现事故发生的原因、规律，建立事故预警模型，定量化表示企业安全生产现状和发展趋势。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报，提请企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制和消除各种不安全因素，最大限度地降低事故发生概率及后果的严重程度，使得安全生产预警系统具有“报警”功能。

要建立安全预测预警指数系统，先要深入研究和运用安全预测预警理论。一家企业今后的安全生产趋势如何演变，与许多变量有关系，如危险有害因素辨识与风险控制程度，人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷的多少，近阶段事故、事件发生情况，员工身体素质、安全意识、行为习惯、应急反应能力、思想情绪、所处空间位置，危险物质、危险能量的释放量(强度)、释放途径等等，这些变量如何把握、如何定性定量、这些变量与将要发生的事故、事件之间有何对应关系，显然不是数学公式或预测模型软件所能解决的。从另一个层面讲，安全预测预警是模糊预测，不是精准计算，对上述变量的把握，不是把握它的今天(今天的，正在发生并不断变化着，我们没办法把握这些变量)，而是尽量把握它的昨天(昨天的已经发生了，是已知的)，通过惯性原理，运用昨天的数据，预测今天和明天的安全生产趋势。

科学预测一家企业今天和明天的安全生产发展趋势，需要研究潜在的致因因素。根据风险识别与控制理论，企业今天和明天的安全生产发展趋势与以下因素紧密相关：风险是否全部识别、所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平。如果一家企业，风险全部识别、无遗漏，没有失控风险，没有不可接受的风险，其今天和明天的安全生产形势肯定是好的。如果一家企业，风险未全部识别，已识别的风险管控不到位，有不可接受的风险，其今天和明天的生产安全是没有保障的。由此可见，通过上述三个变量：风险是否全部识别、所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平，可以有效预测企业今后的安全生产发展趋势。

三、构建安全预测预警指数系统

构建安全预测预警指数系统，首先要确定变量，而上述三个变量：风险是否全部识别、所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平，过于抽象，不便于理解，下面结合企业安全生产实际情况、事故发生发展规律，进行变量延伸和转换(非等价转换)。

风险是否全部识别、无遗漏，理论上要识别企业所有危险有害因素、判定风险等级并不难，难的是风险识别是一个动态过程，要根据企业变化事项持续进行风险识别，特别是检维修作业，每一次检维修涉及的人(数)、事、场地、工器具、作业程序等可能都不一样，作业过程中可能存在的风险需要重新一一识别。检维修作业时，人、机接触频繁，往往检修场地秩序杂乱，平面及立体交叉作业多，很多工作需要多人协调配合作业，许多作业先后作业步骤有严格要求，这些作业一年中仅进行一两次，检修人员不可能人人都熟练，故检维修作业事故风险很高。同时，检维修作业本身属危险作业，检维修作业中又包含了很多登高作业、临时用电作业、动火作业、大型吊装作业、能源介质作业、破土断路作业等危险作业，如不事先制定并落实有效的安全防范措施，极易导致事故发生。而要全部识别并控制一次检维修作业可能存在的事故风险，在实际工作中难度很大。所以将企业有无(计划)检维修作业，作为衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标之一。

所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平，风险失控(即有效管控风险的措施未制定或未落实)的表现形式为事故隐患，广义的事故隐患包含人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，这三者的自由组合就是引发事故的根源;其中采取措施后风险未降低到可接受水平，其主要表现形式为企业采用了不安全的工艺技术或设施设备，本身就属事故隐患。所以将企业有无人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，作为衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标。此外，企业昨天已经发生了事故，有关人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷交叉作用，引发了后果，企业的安全生产形势不容乐观(该企业潜在着大量的事故隐患，其中少数隐患导致了相应事故的发生)。故将企业昨天的事故情况(险肇事故、微伤、轻伤、重伤、工亡事故等)，作为衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标。

综上所述，衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标有：(计划)检维修作业、人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、昨天的事故情况，有了这些参数数据，就能够对企业进行安全生产趋势预测了。

构建安全预测预警指数系统，第二步要确定“安全生产的昨天”时间段的长度，我们确定为一个月。月是我们重要的计量时间的单位，一家企业上个月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、事故情况以及本月(计划)检维修作业情况均明了，能够进行数据统计，数据有效且方便快捷。

构建安全预测预警指数系统，第三步要确定安全预测预警方法：用企业上个月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、事故情况以及本月(计划)检维修作业情况，预测企业本月安全生产发展趋势，用企业本月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、事故情况以及下个月(计划)检维修作业情况，预测企业下个月安全生产发展趋势。

构建安全预测预警指数系统，第四步要对衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标：上个月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、已发生事故情况以及本月(计划)检维修作业情况，进行细化并赋值，制定评分标准，具体见下表：

安全预测预警指标评分标准一览表

　　构建安全预测预警指数系统，第五步要统计上个月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、已发生事故情况以及本月(计划)检维修作业情况数据，并按上述评分标准进行扣分。无扣分时，得满分100分;有扣分时的得分为：

　　企业本月生产安全得分(预测值)=100分-上月人的不安全行为扣分值-上月物的不安全状态扣分值-上月管理上的缺陷扣分值-上月已发生事故情况扣分值-本月(计划)检维修作业情况扣分值。

　　构建安全预测预警指数系统，第六步要画出安全预测预警指数图：以1月-12月为横坐标，以100分为纵坐标，根据企业每个月生产安全得分(预测值)在图上标出预测点，然后将相邻的两个预测点一一进行连线，最后得到一张折线图，就是企业预测安全生产趋势的预警指数图。

　　为便于理解，下面列出了某企业2016年前八个月安全生产预测预警指数图图样：

　　根据上述六个步骤，我们已经构建了企业安全预测预警指数系统。现在回过头来看一下，《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》对企业建立安全预测预警指数系统提出的五点具体要求：

　　1)与企业日常安全管理工作相结合，数据来源于隐患排查、在线监测等工作;

　　2)选择能够反映企业安全生产现状和发展趋势的安全生产预警指标;

　　3)根据安全生产预警指标，筛选、分析有效数据，并进行定量化表示;

　　4)建立安全生产预警模型，用数值或图形表示，完成安全预警指数系统的建立;

　　5)每月至少根据安全预警指数系统所反映的现状和趋势，进行一次安全生产风险分析。

　　上述要求中，在线监测的落脚点，在有无隐患，安全生产风险分析的重点对象仍然是上个月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、已发生事故情况以及本月(计划)检维修作业情况，可以说，我们创建企业安全预测预警指数系统的过程，完全满足《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》有关建立安全预测预警指数系统的具体要求。

　　四、安全预测预警指数系统的运用及有关注意事项

　　上述安全预测预警指数系统的运用，可能因企业规模的大小不同、发展阶段不同而有差异，企业可以结合实际情况对《安全预测预警指标评分标准一览表》中的安全预测预警指标进行优化、细化或增减，对每一个指标的评分标准进行重新赋值。系统优化后较长时间内应保持相对稳定，不应随意调整指标个数或扣分分值标准。可以说，本安全预测预警指数系统是开放式系统，有关参数指标、扣分标准不是一成不变的，不同行业的不同企业均可以通过系统优化，快速生成适合自己的安全预测预警指数系统。

　　运用安全预测预警指数系统时，应同时采集公司(厂)、车间(工段)、班组三级有关人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷检查情况的月度数据，对某一个具体问题(隐患、违章)，应避免重复统计。

　　下列安全预测预警指数系统的运用技巧及注意事项，应引起重视：

　　1)某企业现场违章作业现象普遍、事故隐患多，人身事故多发，某月生产安全得分(预测值)可能为负数，不影响安全预测预警指数系统的正常运用;可以将负数视为“零”进行处理，亦可以在纵坐标上设置负刻度值(即结合企业实际情况优化系统)。

　　2)某企业某月安全专项检查的次数比其它月份多，或者有行业专家协助进行现场安全检查，导致查出的隐患、违章总数多，相应生产安全得分(预测值)比其它月份偏低很多，不影响安全预测预警指数系统的正常运用;因这些查出的隐患、违章是真实存在的，且没有重复统计，只能说明企业日常安全检查质量不高，安全员隐患排查能力不够，或未严格执行有关安全生产法规、标准、企业规章。

　　3)某企业规模大，设备多，员工多，生产现场违章、隐患总数多，月生产安全得分(预测值)分数普遍偏低，不影响安全预测预警指数系统的正常运用;生产现场违章、隐患总数多，发生事故的概率就大。

　　4)某集团公司，下属32家二级单位(分厂)，各二级单位应分别进行安全预测预警;集团公司月生产安全得分(预测值)，可根据短板理论，以分数最低的3-5家二级单位(分厂)得分的平均值确定。

　　5)企业有了较多安全预测预警指数数据后，可进行统计分析，如对历年数据中某个月份数据进行对比分析，对某个季度数据进行对比分析，对月生产安全得分(预测值)最高分、最低分出现的月份规律性及潜在原因进行分析等。

　　需要强调的是，本安全预测预警指数系统五个预测预警指标全部指向了隐患，人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷是隐患，事故原因分析就是要查找导致事故的潜在隐患，(计划)检维修作业重点管控的还是隐患，只有做到“零隐患”，才能确保“零事故”。所以隐患管控是安全预测预警指数系统的核心与灵魂。

　　五、结束语

　　本文通过风险识别与控制理论，筛选并确定了安全生产预警的五个指标：上个月人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、已发生事故情况以及本月(计划)检维修作业情况，构建了企业安全预测预警指数系统，使企业能够准确把握宏观安全生产发展趋势，在判定安全生产形势好坏时，知道好在什么地方、坏到什么程度，清楚何时需要对全体员工发出安全预警、企业安全生产绩效是否持续改进;遇异常情况，能够及时采取纠正和预防措施，防患于未然。