第三部分：问  题 篇  
    尽管我们在安全生产方面想了不少办法，采取了不少措施，也取得了阶段性成效，但我省的安全生产工作还存在着不少问题。
    一、企业安全生产主体责任落实不够
   国务院302号令的出台，有力地促进了政府领导责任和部门监管责任的落实，但企业安全主体责任的落实问题还解决得不够好。一些企业负责人安全法制意识不够强，安全管理水平不够高；更主要的是法律法规特别是刑法对业主的安全管理主体责任追究和量刑力度不够大，缺乏必要的威慑力。
    二、安全生产基层基础工作还有待于进一步加强
    安全投入不足、历史欠帐严重、设备设施陈旧老化等问题，是搞好安全生产工作的重大难题。随着煤矿开采深度的增加，瓦斯、水等灾害的威胁越来越大，高瓦斯矿井已经占我省国有重点煤矿数的58%，企业短期内无力筹集足够的改造资金， 2005年，国家瓦斯治理专家组对河南五省属煤炭企业进行了会诊，安全欠帐高达97亿元，亟需国家进一步加大政策引导和支持力度。煤矿企业条件艰苦，职工队伍整体素质下降，煤矿专业技术人员流失严重。1998年以来大专以上学历的应届毕业生，基本上没有到煤矿一线就业的。企业的科研攻关能力、生产组织能力、现场技术管理水平普遍下降。特别是农民工安全素质较低，轮换较快，应急自救能力不强。
   三、安全生产工作需要纳入国民经济和社会发展规划
   全面建设小康社会、构建和谐社会，安全生产工作是重要内容。研究表明，在人均GDP从1000美元到3000美元，是事故高发时期，迫切需要将安全生产工作作为战略问题来对待，采取措施控制事故发生。为此，安全生产工作应该纳入国民经济发展规划的重点专项规划。“万人死亡率、亿元GDP死亡率”等安全生产应纳入国民经济和社会发展统计指标范围。
    四、安全生产监管体制还需要完善
   我省安全生产监管体制建设基本上是在整个政府机构改革之后进行的，虽然有很大进展，但存在很多问题：（一）作为行政执法机构，一些地方在编制上还是事业编制。（二）安全监管任务繁重、工作量大与安监人员数量过少的矛盾十分突出，普遍超负荷运转。全省安监人员及执法队伍编制合计2490人，占全省人口的4万分之一，不能满足监管需要。
    五、安全生产经济、科技手段严重滞后
    安全生产工作采用执法、行政等高压手段多，从根本上解决问题的经济、科技手段运用的还不够。
    （一）政府安全投入资金需要进一步增加。公共安全重大隐患治理、安全科技研究、宣传教育培训、表彰奖励和生产安全应急救援保障需要开展的工作很多。这些项目属于政府公共管理职责中的社会公益项目，是保障安全、造福于民的生命工程，需要政府安排专项资金来开展。希望进一步提供支持。
     （二）安全表彰、举报奖励资金长期没有来源。这不利于调动全社会搞好安全生产工作的积极性。
      （三）有关安全生产的经济政策还需要进一步落实。国家有关安全费用提取、安全风险抵押金、提高事故赔偿、加大安全生产基础设施投入等经济政策还需要我省进一步做出具体规定。
      （四）安全生产科学研究还需要加强。安全生产需要研究的重大课题很多，但列入科技计划的很少。不能满足目前安全生产工作的需要。
     五、全民安全技能还需要进一步提高
    一些企业存在着违法生产、违章指挥、违章作业行为。从业人员特别是农民工安全技能差，自我保安能力差。全社会对安全事故特别关注，但没有形成良好的安全习惯，自我保护能力、逃生知识都比较缺乏。全社会的安全意识还需要进一步加强，安全生产还没有成为全民的自觉行动。
   
                             第四部分  对策篇
   安全生产工作不是一个部门的事，是全社会的共同责任。要改变在安全生产上“头痛医头，脚痛医脚”的做法，变围绕事故抓安全为围绕社会管理抓安全，建立安全生产长效机制，做到：
    一、着眼全局抓安全
安全工作是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，必须把安全生产工作作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，作为实施可持续发展战略的组成部分，作为政府履行社会管理和市场监管的基本任务，作为企业生存发展的基本需要。要放眼全局，站在整个经济社会发展的高度，结合国民经济和社会发展规划，制定好安全生产发展规划。安全生产发展规划要以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，着力解决与人民群众切身利益密切相关的安全问题。坚持人与自然相和谐、人与社会经济全面发展的原则，以安全生产保障经济社会可持续发展。实施"科技兴安"战略，依靠科技进步提升安全生产水平。坚持统筹兼顾、突出重点、协调发展的原则，解决好行业、区域、领域安全生产发展中的突出问题。坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新不断增强安全生产事业发展的动力。要将安全生产工作与环境保护、计划生育一样作为基本国策，纳入国民经济和社会发展规划中。将“万人死亡率、亿元产值死亡率”作为法定统计指标。要进一步完善将安全生产控制指标考核纳入政府目标考核体系的机制，将经济社会发展、事故减少的“一升一降”目标作为河南的一个重要战略目标来对待。       
二、动员全员抓安全
     新的历史时期，安全生产工作必须充分发挥各级党委、政府、部门、企业和广大人民群众的作用，按照"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持"形成全员抓安全的工作格局。
     （一）坚持政府统一领导。在领导层面上，要充分依靠党委、人大、政府、政协各个领导层。对安全生产实施监督管理，是政府履行市场监管、社会管理职能的重要内容。地方各级政府对安全生产工作的领导，主要是依法制定地方性安全生产法规规章，统一领导各行业、领域的安全生产综合监管工作，指导监督辖区内各类企业贯彻国家安全生产方针政策和法律法规。目前，各级政府都成立了安全生产委员会，要充分发挥政府安全生产委员会各成员单位的作用，并形成合力，同时要发挥好安全生产监督管理的综合监督管理作用。
     （二）坚持部门依法监管。各有关部门是安全生产的监管主体，主要包括安全生产综合监管部门、负有安全生产监管职责的安全监管部门、行业主管部门、国有资产管理部门。作为政府监管安全主体的各有关部门，有综合性质的监管，有专业性质的监管，还有从国有资产管理角度出发而实施的安全监管。要坚持"分级负责、属地管理"原则，上级政府及其监管机构不能代替下级政府和机构。坚持行业管理原则，综合监管部门不能代替行业管理部门，而应当履行监督职责。综合监管部门有权对同级其他监管部门的工作进行监督。各部门依法对本行业各类企业的安全生产工作进行监管。 
     各级政府直属的安全生产监督管理局，代表政府行驶综合监管职能。按照中央有关文件，要进一步完善安全生产监管体系，加强安全生产监管机构的权威。建议省编办下发关于建立健全安全生产监管机构的政策性文件，按照《河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（豫政[2004]29号）要求，“县级以上各级地方政府要建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实保障安全生产监管机构履行安全生产监管职能。安全生产监管任务较重的市、县（市）应当建立安全生产执法监察队伍。”要按照省委、省政府《关于切实维护社会稳定  推进和谐社会建设的若干意见》（豫发[2004]23号）要求，建立健全安全生产监管机构，省辖市和安全生产任务重、煤矿企业多的县市区要建立执法监察队伍。与此同时，要在乡镇推广建立安监所，切实加大基层执法力量。要努力构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援体系，为搞好安全生产监管工作提供支撑和保障。
     （三）坚持企业全面负责。在企业层面上，要突出企业安全生产的主体地位，落实好生产经营单位在机构、投入、人员素质、管理、经济赔偿方面的制度，建立安全生产自我完善的长效机制。企业是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。企业要保证生产活动的正常进行，就必须抓好安全生产。企业法定代表人是本单位安全生产的第一责任者，按照《安全生产法》的规定，要做好六件事情。一是要在"安全第一、预防为主"方针指导下，确立具有本单位特色的安全生产方针、原则，明晰企业安全生产工作思路。二是要建立企业安全生产责任体系，层层落实责任制。三是要健全完善安全生产规章制度。规章制度是法律法规的延伸，要通过建章立制、遵章守纪，把企业安全工作纳入法律化、制度化的轨道。四是对重大隐患要胸中有数，加大投入进行治理。五是要严格执行企业新建和改扩建项目安全生产"三同时"制度，防止发生新的欠账。企业发展规划要有安全篇，做到同步规划、同步实施、同步实现。六是要掌握应急预案，一旦发生重大事故，第一责任者要在第一时间赶到现场组织抢险救灾。
     （四）充分发挥职工群众的作用。企业职工群众是安全生产的实践者。全心全意依靠工人阶级是我们党的一条基本方针，也是做好安全生产工作的基本方针和重要途径。要重视发挥职工群众的参与和监督作用，支持各级工会组织参与安全生产决策，监督企业和地方政府各级领导的安全行为。维护职工合法权益首先是维护其生命权，要支持工会在各种所有制企业开展安全"维权"工作。
     （四）充分发挥全社会的参与和支持作用。中介机构为企业安全工作和政府安全监管提供双重服务，要充分利用社会资源，大力培育安全生产中介机构。要进一步加大政事分开力度，把评估评价、监测检验、科学研究、宣传教育、信息咨询等的服务工作，交由中介机构来做。政府部门对中介机构的资质和行为进行监管，对违法违规、弄虚作假，失信于政府和企业的中介机构，要予以惩罚直至取消其资质。
    搞好安全生产工作需要全社会的共同支持。要充分发挥学校、社区、家庭的作用，开展安全文化教育，强化社会、新闻和群众监督，营造良好的安全环境。
    三、全面抓安全
    安全生产工作的内容不能仅限于生产安全，要将安全生产领域扩展到提高群众依法自我安全保护的意识方面，包括青少年的识灾和防灾能力；要推进安全生产从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位；在控制事故的同时，进一步拓展安全工作的内容，将安全生产工作推向新的阶段。要根据社会的发展进步和人民群众对安全生产工作不断提高的要求，推进安全生产的五个转变：从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，不断拓宽安全生产的领域，提高安全生产水平。
    四、用全方位的手段抓安全
    按照科学发展观的要求，综合运用各种手段开展工作。
    （一）运用行政手段搞好安全生产。要强化各级党委政府的责任，落实安全生产责任制、目标体系。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人、"一把手"是安全生产的第一责任人。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。要建立严格的安全生产问责制，厉行安全责任追究。
    （二）坚持依法治安，运用好法律手段。要健全完善法规规章体系，建立和完善安全生产市场准入、监管和淘汰机制，使各方面工作都有法可依，有章可循；要加大安全生产执法力度，树立"不作为就是违法"、"不严格执法就是违法"的思想观念。所有监管监察人员，都应当熟练掌握安全生产各项法律规定以及执法程序，掌握重点行业和领域安全生产基础知识，成为安全监管的行家里手，逐步实现"专家监管"，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的尊严，把安全生产纳入法制化轨道。
    当前，要进一步强化安全生产执法工作，做到7个依靠：1.依靠各负有职责的安监执法人员公正执法，严格执法，廉洁执法。让非法追逐利润造成重大伤亡事故的非法经营者、非法矿主倾家荡产。2.依靠企业自觉遵章守法。3.依靠各部门开展联合执法。4.依靠各级地方政府，对需要停产整顿的生产经营单位，拒不停产整顿的，要将通知书第一次抄送同级人民政府，第二次抄送上级人民政府，第三次抄送主管副省长，取得政府的重视和支持。4.要依靠公检法、司法机关。依靠强大的国家机器，借助人民民主专政的力量，强化安全工作。 6.依靠纪律监察部门，查处事故背后的失职渎职、不正之风和腐败现象。 7.依靠社会的支持和监督。
    （三）注重运用经济手段搞好安全生产工作。经济手段就是运用产业政策，提高有安全生产保障企业的生产能力；运用财政政策，加大政府对安全生产的投入。安全生产需要投入，需要付出成本。设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患。隐患不除，永无宁日。经济手段是搞好安全生产工作的一项根本手段，是解决目前安全生产工作投入不足、经费不足的一项治本措施。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制，偿还历史欠账，加快技术改造，消除不安全隐患。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强企业内部财务审计和政府专项检查，确保专款专用。国家和地方要制定源头治本的经济政策，支持企业进行设备更新和技术改造。
    要用足用好各项经济政策，搞好落实工作。要在省委、省政府的领导下，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)制定出台安全费用提取、高危行业风险抵押金提取、提高事故赔偿标等保障投入的政策，促使各级政府重视投入，安排专项资金用于公共安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和生产安全应急救援保障；建立工伤保险费用使用与安全生产相互促进的工作机制。
    （四）落实科技兴安战略，运用科技手段搞好安全生产。要将基础性、关键性安全生产科技项目列入全省中长期科技规划确定的重大项目中。要充分发挥大中专院校和科研机构的作用，鼓励设置安全专业，培养安全生产科技管理人才。要充分发挥专家、科技人员、中介机构人员对安全生产工作的服务作用，鼓励和引导企业走科技兴安的道路。要发展和规范安全生产中介服务机构，充分利用社会科技力量服务安全生产工作。要积极推动企业采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
（五）提高全民意识，运用文化手段，营造良好的社会氛围。安全是社会和企业永恒的主题。要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈，必须通过加强安全文化建设，强化全社会的安全意识。领导干部要按照"三个代表"重要思想要求，树立"以人为本"的执政理念，贯彻科学发展观，把人民生命财产安全放在首位，落实"安全第一、预防为主"的方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范措施。要加强安全培训，提高从业人员素质，增强职工和公民的自我保护意识，了解和掌握安全常识，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。 当前，农民工由于安全意识和安全技能低，不仅导致许多事故的发生，而且农民工也成为事故的主要伤害对象，要切实加强对农民工的安全培训，建议将农民工安全培训列入我省农民工培训规划中，作为一项重点内容。要积极促进学校、幼儿园开设安全知识课，提高学生和儿童的识灾、防灾能力。要加大安全宣传力度，普及安全常识，提高全民安全意识和防范素质。使全社会都来重视安全，关注安全，自觉搞好安全，共同努力，搞好安全生产，建设安全河南。