一、决策指挥保证系统的有效运转

　　决策指挥保证系统是安全保证体系的核心，对安全生产实施正确的决策、组织、指挥、协调、控制，以保证在安全生产过程中职工的安全和健康，设备的安全和稳定运行。
　　
　　（一）建立正确决策机制，全面实施安全目标管理
　　
　　在控制论是有一个重要的概念，就是通过控制的作用使系统达到预期的目标。电力系统的安全工作也不例外，企业决策指挥系统适时地提出科学、先进的安全目标，通过安全保证体系的有效控制和调节，保证目标到期必成。为确保企业决策指挥正确，必须有一套完整的决策程序。一般情况下，必须对设备运行状况、职工整体素质、企业内外环境等作全面了解，并结合以往的经验、教训和通过各种信息反馈渠道获得的信息进行综合分析、论证。在重大决策正式分布前还应征求企业党委的意见，这样作出的决策才能做到：指导思想正确，工作目标突出，实施措施得力。
　　
　　所谓指导思想正确，系指一切安全生产活动必须坚持“以人为本”的管理思想，依靠广大职工的共同努力，实现决策目标；坚持“安全第一”方针，任何时候，任何情况下，都不能动摇“安全第一”的位置。所谓工作目标突出，系指在一定的时期内只能有一个主攻目标和一、两个主攻目标相关的辅助目标，目标设立多了不便于集中优势兵力（人、财、物）攻克难关，不利于解决安全生产中的薄弱环节和关键问题。所谓实施措施得力，系指措施有针对性和可操作性，能约束人们的安全行为和激发人们的进取精神，既有定性的检查考核标准，又有定量的检查考核标准。
　　
　　电力企业安全生产的实践证明，一个企业没有特定的安全目标和实施措施，其安全工作无法开创新局面，必须处于被动。因此，要根据企业经营总目标、安全工作现状和上级对安全生产工作的指示和要求，制定安全目标和实施措施，实行安全目标管理。
　　
　　1．安全目标的制订
　　
　　电力企业安全目标管理，一般应一年为一个考核期，否则，周期过长或过短都不便于措施落实、检查总结和考核奖惩，不利于调动和保护职工的积极性和创造性。
　　
　　组织专业科（处）室对企业安全工作现状调查分析、与系统内各先进企业对比找差距之后，提出年度安全目标，如创安全生产历史最高记录、创无漏泄电厂、变电所及改变落后面貌等，并制定实施措施，作为企业经营总体目标的重要组成部分，经职代会审议会，组织实施。
　　
　　必须强调，制定安全目标和实施措施时一定要做到既坚持实事求是的原则，又具有一定的先进性，避免出现“情况不明决心大，心中无数办法多”的现象，否则，所制订的安全目标和实施措施，不可能先进、科学，必然造成虽经努力也无法实现或不加努力也能完成的局面，失去安全目标管理的意义。
　　
　　为保证年度安全目标的圆满完成，要根据各时期季节和任务的不同，制定阶段性安全目标和实施措施，如搞好春检创安全生产历史最高记录，保人身、设备安全过冬，再创无事故年等等。年度和阶段性的安全目标与实施措施，要自上而下的落实责任，形成全员、全方位、全过程、多层次的安全目标管理体系。
　　
　　2．安全目标的控制
　　
　　安全目标和实施措施要经过广泛的宣传，做到全局（厂）上下完全清楚，再层层分解、展开落实后，企业安全第一责任者要组织决策指挥保证系统成员参与的工作组下基层，具体指导付诸实施。工作组也要根据具体情况，组织不同形式的，如多专业的联合工作组或单专业的巡回检查指导工作组，并做到检查前有提纲，检查后有总结。局（厂）务会、安全例会、生产调度都要把安全目标和实施措施的落实情况作为重要分析研究课题，作好协调、控制。为保证“三会”决策能顺利落实，有的企业实行了决策指挥保证系统的成员“五到现场”（复杂操作或大型作业到现场、大型作业安全措施的制定到现场、事故调查与处理到现场、复杂或新开展的带电作业到现场、检查工作必须到生产现场和作业现场）。通过“五到现场”强化中间环节的检查督办，发挥现场检查、监督、宣传、培训、管理、考核的动态管理功能。这样可以有效地防止只说不干，避免中间环节断档，又可以较好地弥补基层管理经验不足、管理工作不细和防止工作不到位的漏洞，建立起良好的安全工作新秩序。
　　
　　3．安全目标的考核
　　
　　在年度和阶段性安全目标考核期内要视具体情况分几个段落作好动态检查、考核以利及时调整工作思路和工作方法。考核其满后，及时组织自上而下的层层总结考评。最后，企业召开总结表彰大会，总结经验、肯定成绩、明确不足，落实改进措施，为开展下一轮安全目标管理工作创立好的基础。总结表彰大会一定要有热烈的气氛，能鼓舞职工斗志，激励职工拼搏进取。这样可通过不断提出新目标，落实新举措的PDCA循环过程，使安全工作水平得到提高，再提高。
　　
　　（二）健全安全责任制，安全工作逐步实现制度化、规范化、经常化
　　
　　电力企业的产、供、销同时发生，同时完成的特点，决定了必须建立与实施安全生产责任制，健全专业管理与群众管理相结合的企业、生产单位（车间、分场）和班组三级安全管理网络，使安全工作逐步实现制度化、规范化、经常化，达到强化、深化、细化的目的。
　　
　　1．建立以行政正职为核心的责任制
　　
　　行政正职是安全第一责任者，各副职是分管范围的安全每责任者。各车间、分场的行政正副职的安全责任与企业行政正副职的安全责任相同，切实抓好本单位或分管范围的安全工作。实行谁主管、谁负责的逐级负责制。专业科（处）室和生产班组中的每个专业、每个岗位都有明确的安全责任，做到安全责任落实横向到边，纵向到底，无死角，无空档。如有的企业还制定了从企业党政工团领导、专业管理人员、党群工作人员到一线职工各岗位的安全责任到位标准和到位考核办法。每年都通过层层签订责任状的办法，保证各级各类人员安全责任的到位，24h都有干部在生产现场值班，构筑起安全生产的铜墙铁壁，从而保证每项作业，每次操作万无一失。
　　
　　安全第一责任者要以主要精力抓好安全工作，把安全工作列入重要议事日程，对安全工作中的重大事项必须亲自组织，亲自过问，做到“四落实”。要从自身作起严格贯彻执行上级安全指令和各项规程制度，安全管理坚持一切从严，一贯从严的作法。如有的企业根据安全生产工作需要制订了《文明生产实施细则》、《定置管理标准》和《准军事化管理实施细则》，从而更加深化、细化安全工作。领导能否带头严格执行规程制度，对职工影响很大，在系统内由于领导带头违章造成严重后果的教训很多。如某变电所所长安排的一项临时性作业，口头指令值班人员在工作地点两侧各装设一组临时接地线。当值班提出“这个操作没有操作票”时，所长却说“不要紧，我在场”。无票操作，不核对设备不验电，结果带电挂接地线，造成主变压器及多条220kV线路跳闸的事故。
　　
　　企业及车间、分场地实施生产经营工作计划、布置、检查、总结、评比时，安全工作要列为主要内容。每月要定期召开安全例会，分析、研究、解决安全生产中的重大问题，机关科（处）室都必须紧密围绕安全生产开展各自的工作，服从服务于安全生产。局（厂）务会、办公室、党委会上都通报安全生产工作情况，讲安全工作形势，使企业方方面面都了解安全生产，以引起大家的重视。任何时候、任何情况下，都保证安全生产是第一到位的工作。
　　
　　各生产班组要树立“严、细、稳、准、实”的班组工作作风与班组精神，把班组的安全工作划定若干责任区，落实责任，明确安全质量要求，做到每项工作，每个岗位都有人负责，形成“处处有岗卡，关关有守兵”的牢固安全防线。
　　
　　2．强化思想教育，充分发挥各群体的功能
　　
　　安全生产是企业生产经营总体目标的重要组织部分，当然是企业党政工团的共同目标和任务，要共同参与安全目标和实施措施的制订，共同参与为实现安全目标而开展的大规模活动方案的制订，并组织实施和检查指导。检查措施落实情况，考核目标完成结果，以达到保证各级安全责任制的落实和安全第一责任者决策的顺利贯彻的目的。为此，有的企业党委还制订了《党群部门参与安全工作实施细则》。企业行政要自觉地接受党组织对落实上级有关安全工作的指示和要求的监督检查，大力支持、配合党团组织开展的“党员身边无事故”、“青年安全监督岗”和工会组织的职工代表定期检查行政对职代会关于年度安全目标实施措施落实情况；检查对上级安全工作指示的贯彻情况；检查有关劳动保护方面法令、政策贯彻情况；检查安全劳动保护技术设施的完备和使用情况；检查劳保用品的质量、发放、使用情况。对检查提出的意见和建议，及时落实整改措施。从而使党的保证监督和职代会的民主管理职能在安全生产活动中充分发挥作用。
　　
　　安全生产的实践告诉我们，任何一级领导，不管其自身的安全意识如何强烈，工作作风如何主动，组织管理才干如何高超，他们起到的决策、调控和示范作用，是不能包办代替广大职工在生产一线贯彻执行规程制度、落实安全措施等行为的。所以，必须在社会主义精神文明建设中，要把安全思想教育纳入党群部门思想政治工作的日程，坚持经常的、有计划的“三职”（职业道德、职业纪律、职工责任）教育和法制教育，提高职工的事业心和安全生产的责任心。还可以根据企业的具体情况，开展形式多样，职工和家属都乐于接受的安全教育。如有的企业请因工伤残职工谈教训，组织安全工作成绩突出违章肇事责任者作巡回讲演等等，使广大职工从中吸取教训，增强自我防护意识。
　　
　　应强调抓安全思想教育，提高职工安全意识和自我防护能力需要有一个由差向好、由低向高过渡的过程，不可能一蹴而就，收到立竿见影的效果，这种滞后现象是思想教育工作，也是安全工作的自身规律，这就要求我们实施安全思想教育和安全技术教育必须有超前意识，坚持不懈地抓下去，一定会收到理想的效果。
　　
　　在实施安全生产过程中，要注意职工生活福利设施的完善，对职工在工作上和生活存在的困难，凡应解决，又有能力解决的，均应及时予以妥善解决，使职工解决精神上和思想上的压力和负担，集中精力搞好安全生产。
　　
　　（三）大力组织安全竞赛，实施严格考核，充分发挥激励机制作用
　　
　　为了充分调动职工的积极性和创造性，必须大力组织安全竞赛，如安全英模竞赛，保安全增效益竞赛、专业技能比武竞赛和灵活多样的专项竞赛、短程竞赛，这些竞赛都要与“转机制、抓管理、练内功、增效益”、双文明等创先评优竞赛有机结合起来。每开展一项竞赛必须有方案，做到奋斗目标明确、考核标准明确、奖惩规定明确，以有利于调动职工为实现安全文明生产而拼搏进取的积极性。
　　
　　认真严格的考核是评价参赛者工作成绩的重要手段，没有考核无法衡量一个单位、一个职工安全工作的优劣，必然出现学无目标、帮无对象。先进的不光荣、后进的没有压力的局面。
　　
　　考核工作也要根据安全工作的实际情况，采取定期考核、动态考核、联锁考核等多种形式。考核结构应公布于众，使考核工作做到及时和公开、公平，职工才能心悦诚服，否则，将失去考核的意义和目的。
　　
　　考核结束要及时兑现奖罚。很多企业都根据企业的具体情况建立了安全奖励基金和安全奖考核分配办法，其中明确规定，安全奖要先生产单位，后机关管理部门；先工人，后干部，一般情况下前者要高于后者的10％～20％，这样有利于调动生产一线大多数职工的积极性。在安全资金分配上一定坚持不安全一票否决制度。不安全者，尤其屡教不改者，不能姑息迁就，必须得罚，安全工作成绩突出者，一定重奖。实行重奖重罚，杜绝平均分配，可以消除干与不干、干好与干一样的弊端。但是，重奖重罚不是无限制的，各企业应根据具体情况制订出既有利于鼓励先进，促进后进，又使职工心理能够承受的奖罚标准。所以，有的企业提出从严管理、法制管理等一整套具体管理与考核办法，极大地促进了安全文明生产水平的提高，安全记录不断刷新。
　　
　　二、执行运作保证系统的有效运转
　　
　　在安全生产保证体系中执行运作保证系统是基础，是维系整个保证体系正常运转的主体要素。在整个体系运转过程中，最活跃的因素是人，实现安全生产的关键要素也是人。因此，严格规范作业人员、操作者行为，使其在有效的控制状态下运转，实现安全生产各项活动的目的，是整个保证体系有效运转的重点所在。
　　
　　我们通过研究执行运作保证系统的内容，明确在整个保证体系中的作用，掌握它的主要任务和动作机制，分析它的特点及其意义，了解其有效运转过程，对发挥执行运作保证系统要素功能，推进企业安全生产将起到十分重要的保护作用。
　　
　　（一）加强班组安全管理，建立有效运转机制
　　
　　长期以来，我们都有这样的共同认识，班组是安全生产的基础，也是企业反事故斗争的最前沿阵地。尤其在社会主义市场经济十分活跃的今天，加强班组建设是企业强化安全管理的关键，也是预防和减少各类事故最有效的措施。因此，加强班组安全建设，形成班组安全建设机制显得十分必要。
　　
　　1．班组安全组织机制与运作内容
　　
　　（1）造就和形成一线骨干队伍。作为安全生产监察体系和安全生产保证体系，这两大方面都十分重视两支队伍的建设和有效运转。一个是要重视生产现场安全第一责任者班组长这支骨干队伍的培养和选拔，这是安全生产保证体系能在各基层及时准确执行命令的关键保证。另一方面要重视生产班组和车间专兼职安全员网络队伍的培养和形成，这是安全生产监察体系网络功能和加强现场管理的重要保证。班组长队伍要相对稳定，但要善于发现，大胆选拔有事业心、责任感和威信强的骨干，重点他们处理、解决问题的能力，协调工作关系能力、业务技术能力。通过班组长岗位培训考试、参加集中培训、工作研讨会、总结经验、组织外出学习等办法提高班组长和安全员的素质。企业造就这两支生产现场的骨干力量在现场发挥执行系统的保证作用，构筑起安全生产第一道防线。
　　
　　（2）落实两级安全责任制，落实班组和车间安全责任制，使基层班组在安全责任方面明确职责，规范安全生产中的行为，按照安全工作的到位标准和考核标准约束生产一线骨干和管理人员行为，按照安全工作的到位标准和考核标准约束生产一线骨干和管理人员行为，使之在执行运作系统中发挥主观能动作用。在班组安全建设上除了落实班组、车间两级安全责任制外，还要形成“安全联保”机制，做到一人违章，株连班组，人人安全，大家受奖，做到责任到人，监护到位，措施到项，这样才能确定保证达到“三不伤害”及设备安全运行的目的。