文物安全工作形势严峻

　　———全国文物被盗案件及火灾事故分析

　　法制日报记者 孙继斌

　　近期，国家文物局向各省、自治区、直辖市文物局(文化厅、文管会)及局各直属单位下发文件，通报2004年全国文物被盗案件及火灾事故。据此通报，可以分析2004年文物案件和火灾情况及特点，也可看出我国文物安全工作形势严峻。

　　文物安全难如人意

　　2004年全国发生文物被盗案件(不含盗掘古墓、走私文物、倒卖文物等案件)40起，其中未遂案件4起，已破案件7起，丢失文物222件。发案次数比2003年上升81.8%，丢失文物数量下降14.6%。发生的文物被盗案件中，各级文物保护单位发生文物被盗案件21起，占被盗案件总数的52.5%；博物馆发生被盗案件11起，占发案总数的27.5%；非文物系统使用管理单位发案8起，占发案总数的20%。

　　全国文博单位、古建筑发生火灾事故8起，火险2起。火灾事故比2003年上升60%。其中非文物系统使用管理的单位发生火灾7起，占发生火灾总数的87.5%。发生的火灾事故中，由于用火不慎引起的火灾3起，占火灾次数的37.5%；电器火灾2起，占火灾次数的25%。

　　文物案件和火灾特点

　　(一)有组织的团伙犯罪现象突出，暴力抢劫案件时有发生。2004年发生的文物被盗案件中，有24起为团伙作案，占发案总数的60%。一些文物保护单位，机构不落实，安全保卫措施落后，缺乏必要的保障措施。2004年发生2起暴力抢劫文物案件，占案件总数的5%。如去年1月3日，几名盗窃分子持械进入陕西省铜川市印台区县级文物保护单位姜女祠院内，割断电话线，将值班人员捆绑后，抢走院内2件石碑。

　　(二)文物保护单位被盗突出，有的文物保护单位连续发生被盗案件。2004年，文物保护单位发生被盗案件21起，占被盗案件总数的51.3%；有的单位连续发生文物被盗。4月26日，云南省会泽县西来寺千手观音铜像(三级文物)被盗，县文物管理所和公安刑侦大队接到报案后，赴发案地附近进行搜查，后在县城红旗旅社旁的沙堆中找到丢失的文物，并将文物交给西来寺保管，4月28日，管理人员发现文物再次被盗走。

　　(三)田野石刻造像、寺庙文物被盗严重。全年发生田野石刻、寺庙文物被盗案件23起，占被盗案件总数的57.5%。2月10日晚，全国重点文物保护单位重庆大足石刻石门山一尊石刻和一尊泥塑头像被砍掉盗走。

　　(四)文物系统内部个别单位管理混乱，丢失文物案件时有发生。2004年，个别单位由于内部管理混乱发生丢失文物案件5起，占发案总数的12.5%，丢失文物数量占丢失文物总数的20.3%。

　　(五)非文物系统使用管理的文物保护单位文物被盗案件上升，火灾事故突出。2004年，非文物系统使用管理单位发生文物被盗案件8起，占文物被盗案件的20%。非文物系统使用管理的文物保护单位发生火灾7起，占火灾总数的87.5%。

　　切实把文物安全工作放在首位

　　从以上案件和火灾情况看，我国文物安全形势的确严峻，另外也可以看出，造成这种状况的客观原因固然很多，如收藏热的出现，艺术品拍卖的异常火爆，特别是文物走私的猖獗，使一些不法分子铤而走险，从而助长了盗墓、盗馆案件的增多，但是，文物工作没有摆到政府工作的重要位置，文物执法机构不健全，文物安全的综合防范体系没有建立，文物保护单位的管理机制难以理顺，没有处理好文物保护与旅游开发的关系，重旅游轻文保，等等因素更是不容忽视。因为如此就导致了这样的状况：即靠文物旅游创收时是大家争着上，而要做文物保护时又变成了文博系统一家的事，从而使一些地方的文物保护工作经费捉襟见肘，工作举步维艰。一些偏僻的地方，不要说保护了，连人头费都成问题。从上述通报的情况也可以看出，案件和火灾多发生在那些政府重视不够，经济欠发达的中西部地区，而政府重视，经济状况好的地方，也是保护工作做得好，案件少的地区。

　　所以，要做到“魔高一尺，道高一丈”，防止和减少文物案件和火灾事故的发生，确保文物安全，就应切实把文物安全工作放在首位。建立健全文物保护组织，加大执法力度，完善各项防范设施，逐步建立健全文物安全的综合防范体系。具体到文博系统，应该做好以下工作：

　　(一)加强文物安全防范体系建设，健全和完善文物安全保卫机构和文物保护单位的内部机制，做到文物保护单位组织落实，制度健全，责任到位。

　　(二)建立健全文物安全规章制度，严格执法规章制度。要严格执行安全检查、巡逻、值班、进入文物库房批准登记等制度。针对近年来文物系统内部丢失文物案件时有发生的现象，加强文物收藏单位藏品档案管理，规范管理制度，按照文物保护法的有关规定，文物藏品要报主管的文物行政部门备案。各级文物行政部门应定期进行抽查，发现隐患，限期改正，确保文物与档案相符。

　　(三)加大文物安全经费投入，抓紧落实《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》的达标工作和消防设施建设，提高单位的自身防范能力。

　　(四)加强非文物系统使用管理单位安全工作的检查指导，对存在的安全隐患要下发隐患整改通知书，限期改正。