履职尽责牢记使命 切实加强煤监队伍建设

作者:王端武  来源:中国安全生产报 
评论: 更新日期:2017年12月29日

学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,不仅要学懂弄通,还要做实。对于山东煤监局来讲,就是要结合山东煤矿安全的工作实际,加强煤监队伍建设,有效减少煤矿事故,尤其是要坚决遏制重特大事故的发生,真正将党的十九大精神贯彻到工作的各个方面、各个环节,这是检验我们“四个意识”强不强、宗旨意识强不强、工作能力强不强的“试金石”。

坚持生命至上、安全第一,实现煤矿安全生产形势的持续稳定,是我们煤矿安全生产的理念、工作的方向和目标,也是对煤矿安全监察执法的首要要求。我们一定要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,把煤矿安全工作摆在更加重要、更加突出、更加关键的位置。

一是要统一思想,迅速把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来。按照学懂弄通的要求,读原著、悟原理,要入心、入脑、真学、真信、真懂、真用,要把党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话贯通起来学习,要与实际贯通起来。将国家安全监管总局党组的决策部署,迅速转化为推动煤矿安全发展的具体制度措施,落实到安全监察执法中去,补上安全工作短板,夯实安全基础,筑牢安全堤坝,推动山东煤矿安全生产良好态势持续稳定发展。二是要科学、认真谋划煤矿安全生产工作思路和目标任务,围绕在全面建成小康社会基础上,基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国“两个阶段”战略安排,研究制定山东煤矿安全生产工作中长期发展的总体目标、重点任务和重大举措。三是要深化改革,按照党的十九大部署提出的构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的要求,强化改革创新,统筹推动山东煤矿安全生产领域改革发展,进一步完善煤矿安全生产责任制、深化行政审批制度等方面改革,创新安全监察工作机制,严格煤矿监察执法,提升煤矿安全监察能力和水平。

提升法治水平

要强化依法治理,努力提升安全生产法治水平。一是保持从严落实责任的高压态势,督促煤矿企业完善35个领导岗位的安全责任,不断推动健全安全生产责任体系,健全安全生产管理机构,通过开展安全责任专项督查、追责、约谈、通报等,推动企业落实安全生产主体责任工作严起来、硬起来、实起来,扎紧安全责任的“篱笆墙”,堵塞安全责任的漏洞。二是保持从严行政处罚的高压态势,在今年罚款大幅增加的基础上,继续加大处罚力度,做到标准不降、尺度不松,依法严厉打击煤矿“五假五超”等违法行为,严格按照自由裁量基准实施处罚。三是保持从严查处事故的高压态势,面对小事故、侥幸事故不能放水,凡煤矿安全生产责任不落实发生死亡事故的,坚决撤矿长。四是保持从严隐患追责的高压态势,坚决把隐患追责挺在事故查处前面,继续严格开展责任监察,监察中发现隐患倒查有关领导的责任,并实施严格的责任追究。五是保持从严警示教育的高压态势,以全国近期发生的煤矿典型事故及山东省今年发生的涉险事故、瞒报事故为案例,加强事故警示教育。六是保持从严建立执行制度的高压态势,建立完善并严格落实安全生产“行刑衔接”机制、安全生产失信行为联合惩戒机制。

落实监察责任

我们要认真履行煤矿安全监察职责,按照各项工作走在全国煤监前列的总要求,从严监察执法、从严队伍建设,持续深化科学、规范、严格、公正、文明、廉洁“六个执法”体系,为实现安全生产治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。一是推进安全生产分类分级监察执法。严格执行监察执法计划,开展好“双随机”执法。对重点煤矿要加大执法频次,并通过暗查暗访、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式促进整改,形成“执法闭合”。二是加强执法规范化建设。规范现场检查及复查、调查取证活动、行政处罚自由裁量基准。建立完善行政处罚案件法制审核及公开裁定制度,推进落实行政执法公示制度、全过程记录制度、执法情况分析通报制度。三是完善执法监督工作机制。要从严治内,对执法不严、不规范的,内部实施责任追究。开展执法案卷评查、年度行政执法评议考核,评议考核结果要纳入年度考核内容。四是继续加强信息公开。执法依据和结果信息全部公开、事故调查报告全部公开,推进公开裁定。五是推进安全生产与职业健康执法一体化,促进企业加强职业病危害源头管理,落实防控措施。

强化安全工作督导

一是建立安全监管分片包干制度,落实监察责任区域,明确每位局领导的责任区,分别负责全省10个产煤地市及所属煤矿的监察。加强对各区域地方政府和煤矿的检查指导和监察,确保属地监管责任和企业主体责任的落实。从现在起到明年“两会”前要组织一次实现全覆盖监察。二是抓好督办落实。认真总结分析安全体检、安全大检查行动的经验成果,逐一梳理每个煤矿的主要安全隐患和薄弱环节,建立“一矿一册”,制定分类监察方案,做到“一矿一策”,对灾害严重、隐患突出,特别是有重大隐患未完成整改的煤矿,安排专人督办落实。三是强化安全督导。省局、分局主要领导要深入一线、依法履责、严管严查,开展好煤矿安全生产监察和督导工作。

提升安全防控能力

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。落实国家安全监管总局的工作部署,持续在夯实煤矿安全发展基础上下功夫。一是要加强安全投入。在当前煤矿经济效益较好的情况下,督促足额提取、规范使用安全费用,加大安全投入力度,补齐历史安全欠账。二是继续推动科技强安工作,积极开展“机械化换人,自动化减人”专项行动,推行无人开采新工艺,推动安全监控系统升级改造。三是把双重预防机制建设作为重点强力推进,督促煤矿辨识好重大风险,落实好防控措施,排查好各类隐患,将风险防控挺在隐患排查治理前面。加强双防机制信息化建设,全省多数煤矿年底前实现双重预防系统与我局事故风险分析平台联网运行。四是加强安全生产和应急管理一体化监察执法,督促煤矿加强应急救援队伍建设,科学制定应急预案,强化应急演练,严格执行紧急情况停产撤人制度,不断提高综合应急能力。

抓好党的建设工作

正确的路线确定之后,干部就是决定性因素。贯彻落实好党的十九大精神,落实好国家安全监管总局的工作部署,关键要全面从严治党,抓好煤监队伍党的建设,锻造一支忠诚、干净、有担当的煤监队伍。一是要加强政治建设。要把政治建设摆在首位。确保煤监队伍始终旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”。二是加强思想建设,坚定理想信念,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。三是加强组织建设。提高队伍的专业化素质和水平。坚持党管干部的原则,突出政治标准,匡正选人用人风气。培养队伍的专业能力和专业精神。坚持问题导向,着力提升基层党组织的组织能力。四是加强作风建设和纪律建设。弘扬我党的优良传统作风,驰而不息地抓好中央八项规定落实。着力抓好六大纪律建设,增强纪律意识和规矩意识,加强纪律教育。要坚定不移地反腐败。五是着力抓好制度建设。把制度建设贯穿党的建设各个方面各个环节。目前,最关键的是提高制度的执行力,使制度真正成为带电的“高压线”,而不是“稻草人”。

蓝图已经绘就,号角已经吹响。新时代的煤监人肩负着保护矿工生命与健康的神圣职责,这就是我们的使命。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以时不我待、只争朝夕、求真务实的精神,全力做好新时代的煤矿安全监察工作。

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