2001年4月4日，中国石化正式对外发布HSE管理体系。为了将该体系真正落实到车间、作业队、班组，落实到企业各个层面，解决在试点中存在的深入不下去的问题，集团公司决定在直属企业中逐个开展建立HSE管理体系的工作，要求从体系建立到体系运行5个阶段一个都不能少，真正实现建立运行为主，深入扎实地开展工作。

一、19个企业率先开展了HSE管理体系的建立运行工作

2001年7月，广州石化首先开展了为期9个月的体系建立工作。9个月中，广州石化从党政一把手、主管领导开始，自上而下地开展了全面风险评价、危险识别，结合岗位实际，开展了建厂以来最广泛、最深入的安全教育培训，共开办HSE讲座30次，培训3500人（次），收到显著的效果。在此过程中，广州石化聘请新加坡诺卫（NOVO）安全环境技术咨询公司帮助开展HSE管理体系的建立运行工作。九江石化、茂名石化在2001年12月开始了HSE管理体系的建立、运行工作。2002年初到9月底，又有巴陵石化、长岭炼化、天津石化、石家庄炼厂、镇海炼化、江汉油田、中原油田、胜利油田、新星公司西南局、管道储运公司、浙江石油、上海石油、河南石油、二建公司、三建公司和安庆石化等16个企业相继开展了HSE咨询工作。

到目前之止，共有19个企业开展了HSE管理体系咨询工作。其中，广州石化、九江石化和茂名石化已建立起HSE管理体系、正式对外发布并运行实施。

二、企业建立运行HSE管理体系见到成效

企业建立、运行的HSE管理体系，必须同时满足中国石化HSE管理体系、ISO14000环境管理体系，以及GB/T2800-2001职业健康安全管理体系等3个体系审核认证的要求。在各企业建立HSE管理体系工作中，新加坡诺卫咨询公司和集团公司安全工程研究院组成的联合咨询组，通过提供HSE咨询、开展HSE培训和风险评估，帮助企业建立HSE管理体系。

建立HSE管理体系要进行5个阶段的工作：初始状态评审、体系策划及风险评估、体系文件编制、体系试运行和体系审核及管理评审。在建立HSE管理体系过程中，19个企业都成立了HSE领导小组和HSE办公室，成立了4个专业小组：

1） 风险评估组

负责指导、组织对所属各岗位工作活动、设备设施、各类物料等进行危害识别和风险评估，环境因素识别和环境影响评价等工作。

2） 法律法规组

负责收集安全、环保和职业卫生方面涉及的法律法规、标准、制度等，并进行符合性评审，编写法规符合性报告。

3） 文件编写组

负责组织、指导编写HSE体系文件，包括管理手册、程序文件、运行控制文件和岗位作业指导书等，并协调审核的有关事宜。

4） 沟通、宣传推广综合组

负责组织开展HSE培训、宣传等工作，协调相关职能部门HSE工作，负责与上级、外部的沟通和联系，组织HSE的推广、建立与实施。

各企业建立、运行HSE管理体系收到良好成效：

1） 各企业在建立运行HSE管理体系中，加强了HSE培训，提高了员工的HSE意识和技能。从企业一把手、主管领导、各专业职能处（科）室负责人、各级领导到车间班组操作人员，开展了多层次、多方位、全员HSE培训，达到全员了解HSE、参与HSE、共同做好HSE。如九江石化、浙江石油在开展HSE培训中做到全员参加。九江分公司3058人参加了HSE基本知识培训，2380人（次）参加了HSE管理体系知识和专业知识培训。镇海炼化开展体系建立工作2个月，已举办公司级HSE培训9期，2070人（次）参加。HSE管理体系建立运行中开展的培训，是各企业开展的最为广泛、最为深入的安全教育培训。

2） 各企业以危害识别和风险评价作为建立运行HSE管理体系的核心，深入到装置、井站、油库，分析生产过程中存在的风险和隐患，巴陵石化15个单位的600多个班组通过50多天的识别，共做出2366份危害识别表。天津石化共完成作业活动JHA分析2259项，设备设施SCL分析1416个，环境因素识别与评价120个，对关键装置要害部位进行HAZOP、FMEA分析24项。长岭炼化进行危害识别和风险评估分析4445项，经HSE办公室修改确认重大风险184项，重大环境因素81项。根据风险评价的结论，结合各岗位的实际，各企业制定了预防危险和控制风险的措施及应急计划，开展隐患治理工作，将影响HSE的不利影响降到最低程度。

3） 各企业通过开展法律法规符合性评估，建立了遵守国家有关HSE法律、法规、标准及其他要求的程序。HSE管理体系作为科学的管理体系，其范围内的所有生产经营活动都必须符合国家现行法律、法规及各种政策要求。在体系建立过程中，各企业编写了有关法律法规符合性管理程序，确定了识别、获取法律、法规、标准、要求的方式和更新途径，整理编写了有关适用的法律法规和标准要求一览表，做到各项工作都“有章可循”。

广州石化是集团公司第一家建立并发布HSE管理体系的企业，从2001年12月到2002年2月底，广州分公司11个生产作业部（车间）、8个生产管理部室、7个专业中心等31个单位都进行了危害识别和风险评估工作，利用工作危害分析（JHA）方法分析了每个岗位重要工作内容1122项。利用危险与可操作性分析（HAZOP）分析了关键生产装置和重点部位的节点25个。

广州石化历次大修都是事故多发期和臭气扰民投诉高峰期，2002年炼油西区大修正处于建立HSE管理体系过程中。检修开始前，HSE办公室就组织大修装置、各作业部开展工作危害及环境因素影响分析，对大修的34个重大项目的225个工作步骤进行了危害分析，根据分析结果修订完善了大修的停、修、开的HSE管理方案。这次大修从2月20日开始到4月5日结束，历时45天，其间未发生任何上报分公司级事故，也未发生臭气污染遭到周边居民投诉事件。2002年4月份广州石化全面实施HSE管理体系以来，与去年同期相比，现场施工动火特级用火票数减少55.66%，一级用火票减少43.86%。2002年现场检维修工单计划准确率由3月份累计70%，上升到80%以上，提高了检维修的计划性和准确性，有效地降低了生产成本，广州石化HSE管理体系的建立和运行收到良好的效果。

三、扎扎实实做好HSE管理体系的建立和运行工作

HSE管理体系的建立和运行，非一朝一夕可以完成，在今后的工作中，各企业要根据自己的不同情况，认真做好HSE管理体系的建立运行工作。

对于已经建立HSE管理体系的企业，要重点抓好体系的运行，认真实施HSE程序，坚持进行经常性的审核、纠正，达到持续改进。体系建立后，实施是关键，必须要明确职责、落实责任、加强考核，用制度保障体系运行畅通。企业内部尚未建立HSE管理体系的二级单位，要依靠本企业HSE管理体系骨干力量，按照建立运行体系的5个步骤，进行体系建立运行工作。

对于正在建立HSE管理体系的企业，应严格按照建立体系的5个步骤，认真开展各级HSE培训、开展危险因素识别和隐患评估、开展法律法规识别，人人参与，扎扎实实开展工作，建立HSE管理体系。

对于尚未开始此项工作的企业，要认真做好建立HSE管理体系的前期工作，开展HSE培训，提高各级领导干部、管理人员和全体员工的HSE意识，做好建立HSE管理体系的各项准备工作。

推行HSE管理体系的工作任重而道远，我们要通过体系的建立和运行，推动安全、环境与健康法律、法规、制度的执行，提高企业HSE管理水平，提高全员HSE意识，创造出良好的HSE业绩，为中国石化的生产经营创造出良好的HSE环境。