【纲要】乡镇客渡船普遍存在三差和三难：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差；船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。客渡运输与服务的对象是沿河农民这一弱势群体，应定位为公共服务行为，其自身困难难以解决，面临生存危机，只能依靠政府，政府投入才是保障乡镇客渡船安全的长效机制。

乡镇客渡船是沿河群众特别是农民群众生产生活的必需交通工具。县级人民政府批准设立渡口，渡口体现了政府的惠农政策和以人为本方针，是建设和谐社会的需要。随着交通建设特别是乡村公路建设的力度加大，客渡运随之日渐示弱，但现阶段又不能取消，加之客渡船及其安全管理存在诸多自身难以解决的问题，由此带来的安全隐患需要各级政府管理者客观的了解和面对，并以政策的层面作出明确、一致的举措。

乡镇客渡船航行安全的三个基础保障是：船舶、船员及安全管理。而我市，明显存在着三差：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差，导致了三难：船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。通过近一个月的调查摸底情况，并结合我市客渡船情况进行剖析：

一、乡镇客渡船舶现状

（一）客渡船舶状况

我市乡镇客渡船共 艘，其中淮河   艘，支流   艘，非通航水域 艘2000年以后，更新 艘客渡船。经调查，我市全市需改造老旧船舶共 艘，以提高客渡运安全保障系数。

（二）、现场检验情况

2011年我们对全市辖区内客渡船进行整顿检查，从检验情况看，主要存在以下问题：

1、客渡船普遍失保，船体结构变化，锈蚀严重、主甲板穿孔、破漏、渗水等；

 2、主机更换；

3、客渡船跳板损坏，安全栏脱焊、脱落；

4、救生衣、灭火器老旧及配备不齐等。

5、擅自更改上层建筑；

6、客渡船安全固定装置、配载不规范。

（三）、渡口经营情况调查

我市客渡运渡口共 道，按经营性质分类，经营性渡口 道，义渡个，其中日均流量 人以上。

 

 

 

二、调查结论及其安全管理思考

调查情况表明，乡镇客渡船及其安全管理存在的问题：

1、经营效益差，普遍微利可亏本；

2、老旧船舶无力自行更新改造；

3、船员综合素质差，由于市场配置资源，客渡船员大多是竞争力较差的弱势群体；

4、县乡政府投入不一，没有政策支持，部分乡镇四落实的机构、人员、经费、责任未真正落到实处。

乡镇客渡船运输主要服务于沿河经济不发达、交通不方便的农村群众，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，运输与服务的对象是弱势群体，应定位为公共服务行为，正是政府的公共管理职能范筹，其生存与管理面临危机，只能依靠政府，每艘乡镇客渡船的基础安全保障需要一艘适航船、一位好船长、一位尽职的乡管员。为保障其安全运行，政府应在以下几个方面作安全投入：

1、一次性的更新设入，对老旧客渡船更新改造按实际情况作全额或部分资金投入。

2、每年的维护保养投入；

3、保持技术船员队伍生存的补贴投入。

4、保障乡镇管理员编制及经费的监管投入。

政府的投入可分为三个层次，省级政府主要进行一次性的更新投入，市级政府解决管理机构的编制及人员经费，县区级政府根据本辖区实际需要，对船员及客渡船维护等进行补贴。为保持政策的一致性、长期性及可持续性，省级政府以制定或修改《安徽省乡镇船舶交通安全管理办法》或阜阳市市政府出台《阜阳市客渡船安全管理暂行办法》，并明确以上几个方面的各级政府职责，在乡镇客渡船的船舶更新、维修、安全设施设备，配备人员编制等方面投入经费，才能解决目前乡镇客渡船存在的现实安全隐患，这一隐患正日益严重、急迫，改变观念、增加对乡镇运输的投入，并以政策加以固定，我们认为这才是确保乡镇客渡船安全的长效机制。

三、我市具体的应对措施

（一）改造老旧客渡船

纳入市2012年财政预算，程序可为船东申请，县市审核，市级机构批准实施改造，成熟1艘改造1艘。

（二）着力对经营困难的客渡船技术船员实施补助，稳定技术船员队伍

客渡船技术船员是客渡船安全的核心人员，方向盘掌握在他们的手上，其人员安全责任大，技术要求高，其收入不能让其安心从职就是最大的安全隐患，市县政府可根据实际情况，对技术船员实行以奖代补，实行安全目标考核发放，通过经济手段可有效约束其冒险蛮干，稳定技术船员。

（三）、对困难渡口实施部分补贴

目前国家已实施燃油补贴，对必须设置的渡运人数少的乡村渡口，根据实际情况再次实施一定的补贴。

（四）、海事管理部门的规费减免

海事管理部门可按实减免客渡船的船检费、登记费等规费。。

 

阜阳地方海事局

2011-10-17