三、特殊场所、气候等条件下的安全管理是路面项目安全管理的一个薄弱环节。
        项目料场高压线的安全隐患管理。路面项目拌和楼必须使用当地电，因此料场肯定要选在有高压线的位置。高压线是一个重大的安全隐患，许多项目在高压线上都吃过亏，陕北临近项目料堆堆高后运料车在卸料过程中起斗行驶挂到高压线，造成司机死亡车辆报废，项目部承担了大部分损失。因此对料场高压线的安全管理必须落实，对高压线下料堆高度要提出要求，禁止料车起斗后长距离行驶，在卸料过程中安排人员进行指挥，防止事故发生。测量队野外作业时必须与高压线保持一定的安全距离，防止铝合金塔尺太长触碰或靠近高压线发生意外。
        极端气候下雷电的安全管理。包括局和公司好多路面项目都发生过拌和楼操作系统被雷劈的事故，造成工程停工和紧急空运维修，这些都是未重视拌和楼或厂拌避雷针的安装，安装后也未进行安全检查验收，安装不到位避雷范围狭窄造成。再就是办公室的电脑，特别是目前项目部安装局域网后，主机24小时开机，在雷电天气情况下极易被雷劈，造成电脑瘫痪，主机损坏，有时包括传真机也不能幸免。因此在雷电天气情况下，无论多晚，办公室的人员都要及时关闭所有办公室电器，断开所有电源，以免雷劈造成损失，安全管理部门要尽到告知义务。
        电线短路的安全保护措施。现在项目部都能做到在电器设备线路上安装空压开关和短路保护，不会发生电打死人的情况，但是路面项目对附属协作队伍的安全管理还有些滞后。陕北某项目就发生过协作队伍临时电工带电操作维修水泵被电直接打死的事故，虽然项目部不承担主要责任，但也付出了37万元的道义赔偿金。所以对附属协作队伍的临时用电也应拉入项目的安全检查和管理范围，对其用电强行配置配电箱和电路短路保护设施。
        伸缩缝施工的安全管理。在路面项目施工中，有时伸缩缝由路基单位施工，有时由路面项目施工，无论谁施工都要做好交通管制工作，许多单位都因管理不到位造成不少安全事故。有骑摩托飙车直接从伸缩缝坑槽处甩出摔死的；有开小车掉进伸缩缝磕坏底盘的；这些都是交通管制标志不全，封路简单造成的。沪蓉西路基单位就发生过一起因交通车被当地交警查扣，驾驶员未带证件，要室友座摩的送证件，结果在回来的路上因伸缩缝在靠近外侧防撞护栏处只留了不到3m宽的路，伸缩缝处有散落的部分石料，送证的人在摩托打滑后头撞到了护栏上，因未带安全帽，送医院后医成了植物人，现路基单位医疗费和赔偿已化了140万元才解决此事，得不偿失。因此从安全考虑在另半幅伸缩缝未施工结束的情况下，禁止全幅开挖伸缩缝。
        四、路面项目要加大建成贯通路段的交通管制和封闭施工管理。
        建成路段交通管制的管理。在下面层贯通起就要对全线上路路口进行挖除或专人把守，杜绝和减少地方非施工车辆上路行驶。某路面项目交通卡子管理到位，不让地方车辆上路，结果地方派出所出面要求对给铁路项目拉料的车辆放行一段时间，项目部领导和安全管理人员碍于情面对其进行了安全教育后同意其上路行驶，结果因为路基单位施工伸缩缝水泥罐车占用通车一侧少半幅路面刚移开，给铁路拉料的大车与空车错车不及，重车下坡刹车难以刹住，造成4部大车和2部小车相撞，幸亏没有人员伤亡。因项目部交通管理和告知到位，这起事故项目部未承担任何责任。
        五、安全五要素在项目安全生产管理中的作用
        通过这么多安全事故案例分析和路面项目安全关注焦点的讨论，该如何做好项目的安全管理工作呢？安生生产要抓住“安全五要素”来管理，项目要建立安全生产的长效机制，实现安全生产的长治久安，就要全面推进安全生产五要素的管理。安全五要素是什么，就是我们所说的“安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入”。 下面就五个要素在项目安全工作中的运用谈点看法。
        1、安全文化，用过去的话说就是安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。
        项目安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。项目可以通过搞好项目安全文化建设来实施，如根据各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各部门张贴安全职责、操作规程，还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识，将安全文化变成员工的自觉行动。对职工要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化安全意识，强化职工的自我保护意识。对领导干部，要自觉树立“以人为本”的管理理念，时刻把人民生命财产安全放在首位，切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。对施工企业，要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案，加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。
        2、安全法制
        要建立项目安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规制度来规范项目领导和员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”。“立法”，一方面要组织员工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善项目安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供制度依据。“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。项目要结合实际建立和完善安全生产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全项目的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范职工的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。
        3、安全责任主要是指搞好安全生产的责任心。
        主要涵义有两层：企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患。公司是安全生产的监督管理主体，要切实落实公司的监管责任，科学界定各级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。
        责任是安全的灵魂。必须层级落实安全责任。项目要逐级签订安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的部门和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。
        4、安全科技是指安全生产科学与技术。
        公司要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程。如安装压路机触停刹车系统、安装压路机死角摄像头、电器设备安装电线短路自动保护装置、项目部路口安装闭路电视监控系统、炸药库消防喷淋系统、机械卫星定位仪（GPS）、交通车行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。
        5、安全投入是指保证安全生产必须的经费。
        企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。公司要支持项目的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。
        安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，公司应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；另一方面，可以通过招聘安全管理专业人才，提高公司安全管理队伍的素质，为实现公司安全和谐发展打下坚实的基础。最后一个要素就是刚才说的投入，安全要有投入，安全要有成本，要实现本质安全。
        结束语：在现有的体制、机制下，公司要求项目必须使这五个要素到位。这五个要素逐渐到位的过程，就是安全状况逐步好转的过程。但是深层次的原因，是项目安全管理成本投入与项目经营指标完成情况协调性的问题。
        安全管理要坚持项目每日的例行安全检查和整改，及时发现和解决安全隐患。安全管理是一个长期性的工作，专职安全员包括安委会的领导要每天或经常的深入工地现场，进行安全检查和查看，对现场人员进行婆婆妈妈式的安全教育和指导，指出安全隐患和防范措施，对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为坚决予以制止和纠正，这样项目才可能减少和避免安全事故的发生。

        参考文献
        1、全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材:《安全生产管理知识》。 北京:中国大百科全书出版社,2008.
        2、全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材:《安全生产事故案例分析》。 北京:中国大百科全书出版社,2008.