【摘　要】　针对我国煤矿安全生产形势 ,分别从我国煤层自然赋存条件、国家对煤矿企业的技术定位、煤矿从业人员素质、现有煤矿安全技术装备以及国家对煤矿的税制等方面分析了当前煤矿安全生产存在的主要问题 ,并且从提高煤矿从业人员的素质、建立本质安全化的生产体系、对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策等方面提出了相应的预防对策 ,研究结果对煤矿安全生产具有一定的指导意义。
         【关键词】　安全现状 ;　煤矿安全 ;　对策 ;　安全生产 ;　事故
           1　引　言
         在我国的能源工业中 ,煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的 70%左右 ,预计到 2050年还将占50%以上 ,因此 ,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。 2002年全国煤炭总量为 13.9亿吨 , 2003年为 16.0亿吨 ,2004年煤炭产量尽管达到了19.60亿吨 ,2005年达到 21亿吨 ,仍不能完全满足需求[1—2]。当前 ,我国经济的快速增长 ,对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此 ,必须确保煤炭工业持续、稳定、健康的发展
         2　当前煤矿安全生产形势
         产形势仍十分严峻 ,具体表现为 :
         1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的死亡人数的 72.8%～ 89.6% ( 2002— 2005年 ) ;
         2)煤矿企业一次死亡 10人以上事故中 ,瓦斯事故占死亡人数的 71%。煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的 ,造成的损失是极其惨重的。
         例如 :2004年 10月 20日发生在郑州大平煤矿的瓦斯爆炸事故 ,死亡 148人 ;2004年 11月 28日发生在铜川陈家山煤矿的瓦斯爆炸事故 ,死亡 166人 ; 2005年 2月 14日发生在阜新孙家湾矿的瓦斯爆炸事故 ,死亡 214人 ;2005年 11月 27日发生在七台河东风煤矿的煤尘爆炸事故 ,死亡 171人[3— 5]。
         3)由于煤矿事故多 ,死亡人数多 ,造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下 ,与先进采煤国家的差距很大。2000—2004年我国煤矿的百万吨死亡率为6～ 3,而国外先进采煤国家煤矿百万吨死亡率非常低。如 2000年 ,南非煤矿的百万吨死亡率为 0.13,印度为 0.42,波兰为 0.26,俄罗斯为 0.46。 2002年美国煤矿百万吨死亡率只有 0.025。由此可见 ,我国煤矿安全生产水平与国外先进采煤国家相比 ,还有很大差距[6]。
         4)煤矿特大及特别重大瓦斯 (煤尘 )灾害事故的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大损失 ,而且严重地影响了我国的国际声誉。在以人为本、关爱生命、建立和谐社会的背景条件下 ,我国煤矿必须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。
         5)实际上 ,煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的 ,它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露 ,涉及许多方面 ,既有自然因素、科技投入和研究的不足 ,也有人为的条件以及国家的体制、管理、经济政策 ,社会的传统观念 ,煤矿企业的文素质等等。
         3　煤矿生产中存在的主要问题[7]
         1)我国煤层自然赋存条件复杂多变 ,影响煤矿安全生产的因素多 ,是造成事故的客观因素。我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤层 ,其中瓦斯含量大、煤层透气性低 ,地质构造复杂 ,不易在开采前抽放瓦斯 ,但在采掘时 ,瓦斯放散量大 ,再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高 ,导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变 ,原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤安全高效生产的迫切需求。在一定条件下容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象 ,造成瓦斯事故。中国的煤矿都是瓦斯矿 ,且高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占 48 % ,突出灾害的发生次数为世界之最 ,每年达数百次。突出的规模为几百吨、几千吨 ,甚至超过万吨 ,需要解决的技术难题多。而美国、澳大利亚的煤矿多为露天矿 ,煤层的赋存条件相对简单 ,有突出灾害的煤矿所占比例小 ,所采取的措施往往是停产关闭。但是 ,我国的情况不同 ,在目前的能源供应条件下 ,对高瓦斯矿井和突出矿井 ,不可能采取停产关闭的措施。为此 ,只能是自主开发与之相应的安全技术相结合 ,以确保高瓦斯矿井和突出矿井的安全生产。
         2)国家对煤矿企业的技术定位不够准确是主观因素。
         长期以来 ,煤矿在人们的心目中是技术水平不高 ,要求比较低的劳动密集型产业 ,因而长期以来 ,技术投入不足 ,装备水平差 ,产业技术人才匮乏 ,劳动效率低。把“千军万马”的队伍放在高度危险的作业环境中劳动 ,因而一旦出现瓦斯 (煤尘 )爆炸、矿井火灾等事故时 ,容易导致损失惨重 ,甚至全矿毁灭的现象。而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿 ,实现了高度机械化 ,井下工作人员少 ,全矿的巷道布局简洁 ,巷道面积大 ,风流通畅 ,一旦发生灾变时 ,易于撤离 ,可能造成伤亡人员较少。另外 ,在煤矿井下工作的人员 ,从某种意义上讲也是危险源 ,一旦出现违章作业 (有意或者无意 ) ,就可能导致事故的发生。所以对高危行业 ,应最大可能实现机械化 ,尽量减少人员。例如 :澳大利亚 2003年煤矿死亡人数为 0,优于其他行业 ,其中主要原因之一就是得益于实现了高度机械化 ,井下作业人员少 ; 2006年 1月 2日美国东部西弗吉尼亚州阿普舒尔县萨戈煤矿发生爆炸事故 ,仅死亡 12人 ,也是得益于井下作业人员少[8 ]。煤矿生产属于高危行业 ,仅靠“千军万马”低技能、低素质的矿工劳动 ,造成的事故风险是极大的 , 安全生产的观点 ,在社会上长期未能得到共识。为此 ,笔者建议国家应当将煤矿列入高危行业 ,给予必要的投入 ,建立煤矿行业准入制度 ,甚至在新矿井设计时 ,就应当要求提高技术装备水平和劳动生产率。而目前的实际情况有时则相反 ,既为了满足地方扩大就业面的要求 ,甚至降低技术装备水平和劳动生产效率 ,造成资金被工资占用 ,无力更新设备和提高矿井的安全装备水平。