摘　要 :文章提出不良的安全文化是煤矿接连发生特别重大事故的重要原因之一 ,探讨了煤矿安全文化建设的内容、阶段、关键事项 ,建设过程中需要考虑的若干具体因素 ,以及定量的业绩评价指标体系。
     　关键词 :煤矿安全 ;安全文化建设 ;指标体系
     　近期 ,煤矿接连发生多起特别重大瓦斯爆炸事故。特别重大事故的连续发生 ,暴露出一些煤矿企业重生产、轻安全 ,超通风能力生产 ,安全投入不足 ,煤矿安全管理制度不健全、不落实 ,安全管理不到位等问题相当严重。还有一个重要原因是由于这些系统中的人的因素还没有得到相应的重视 ,是煤矿企业内长期存在的不良安全文化导致了事故的发生。已有不少专家、学者已经开始关注和研究煤矿安全文化建设 ,但也由于安全文化原则的实际应用和特征还没有得到充分的总结或广泛的传播 ,因此文献很少涉及到安全文化建设的具体内容和指标体系 ,本文对煤矿安全文化建设的具体事项和具体业绩指标体系进行了探讨。
     1　煤矿安全文化的主要内容
     近几年来 ,工业发达国家中越来越多的企业安全管理者发现 ,在企业安全管理中居第一位的并不是严格的规章制度或安全指标 ,更不是计算机或任何一种管理工具、方法、手段 ,甚至也不是科学技术 ,而是安全文化。他们已认识到 :安全文化是实现企业安全的基础 ,完善安全管理体制的动力 ,规范安全行为的准则 ,是企业安全管理的灵魂。
     安全文化的定义是存在于单位与个人中的种种特性和态度的组合 ,它建立一种超出一切之上的观念 ,即组织的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。
     煤矿安全文化有两大组成部分 :
     第一是煤矿内部的必要体制和管理部门的逐级责任制 ;第二是各级人员响应上述体制并从中受益所持的态度。因此 ,事情的成功取决于两方面的因素 ,即政策和管理方面的以及每个人本身的承诺和能力 ,两种因素的结合和参与是安全文化的关键因素。为此 ,煤矿安全文化对所有那些在安全中负有不同责任的单位和个人提出如下要求 :
     ( 1)对决策层的要求是公布安全政策 ,建立管理体制 ,提供人力物力资源和自我完善 ;
     ( 2)对管理层的要求是明确责任分工 ,安全工作的安排和管理 ,人员资格审查和培训 ,奖励和惩罚以及监察、审查和对比 ;
     ( 3)个人的响应是善于思索的工作态度 ,严谨的工作方法和互相交流的工作习惯 ,这三者是个人卓有成效的安全文化的重要内容。
     2　煤矿安全文化建设的三个阶段
     煤矿安全文化的形成和改良 ,是一个缓慢的过程。根据人对安全的行为和态度的不同认识和接受水平 ,可以把煤矿安全文化的发展划分为三个阶段 :
     第一阶段———只以规则和条例为基础的安全 ;
     第二阶段———良好的安全绩效成为组织的一个目标 ;
     第三阶段———安全绩效总是持续改进的。
     这三个不同的发展阶段所需时间是不确定的它在很大程度上取决于煤矿管理层的认识、个人的工作环境及其为煤矿建设安全文化所作的承诺和努力。
     第一阶段是意识淡薄的被动阶段 ,是外部要求 ,仅把安全看成是一个单纯的技术性问题 ,认为安全的要求是多余的 ,是一种累赘 ,采用的是技术解决方法 ;第二阶段是开始觉悟时期 ,当局重视安全绩效 ,但行为问题被忽视 ,采用的是程序解决方法和再培训 ;第三阶段有明确的意识 ,安全和生产被看作是相互依赖的 ,把生产安全的要求作为一种义不容辞的责任 ,成为工作中不可分割的组成部分 ,无论何时何地 ,都能自觉地遵守和维护它 ,采用的是文化和行为解决方法。
       对安全事项上的行为和态度的认识水平每个阶段安全文化的典型表现特征
     第一阶段 意识淡薄 ,安全视为外部要求 ,是技术问题 ,不愿意考虑不对问题加以预料 ,各部门交流、协作很差 ,只关注遵守规则 ,讲安全被看作令人讨厌的事情
     第二阶段初步意识 ,很少实施行动 当局重视安全绩效 ,行为问题被忽视 ,开始考虑安全绩效停滞不前的原因 ,愿意寻求其他组织的建议第三阶段明确的意识付诸于行动组织采用不断改进的方法 ,强调交流、培训、管理方式以及提高效率和有效性。每个人都能做出贡献 ,认识到行为问题对安全的影响
     3　煤矿安全文化建设中需考虑的若干问题
    煤矿具有苦、脏、累、险 ,作业环境差 ,事故多发的个性特征。水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输等灾害事故随时都可能发生。多少年来血的教训 ,使煤矿安全管理制度、法规得到了不断完善和规范 ,重大恶性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驱动下 ,少数领导干部和部分职工的安全思想意识淡薄、疏于管理、安全投入少、强行开采、盲目追求利益、违章作业 ,致使零星事故不断 ,重大恶性事故仍时有发生。如何在一个煤矿培育良好的安全文化 ,必须有冷静的思考 ,必须系统地考虑与安全文化建设有关的因素。