[内容摘要]：运用管理学中的系统原理，提出采用“三法一表”安全管理机制，即以班组为单位进行隐患排查及安全措施会审的方法、班组安全状态分级判断的方法和现场安全专项考核方法以及安全事故隐患预控表。通过“三法一表”的机制来化解安全生产过程中的施工风险。这是具体实现“群防群治”安全管理的新路径，具有全员参与、隐患排查培训、危害告知、互相促进的功能。只要专职安全管理人员持“预控表”做好现场的安全观察、及时纠正违章行为和做好记录，坚持做好安全状态评价和专项考核公布，同时辅以相关的后续行动，可以达到持续改进班组的安全状态。

 

[关键 词]：隐患排查 措施会审 安全状态判断 安全专项考核

 

事故隐患的高风险以及安全技术设施的低水平、从业人员的低素质，具体表现在技术方案上经验不足，安全措施不够，实施过程中技术能力较低，相关人员掌握安全技术和防范措施不足，安全意识不强。在经济形势快速发展的情况下，人员的结构配置也不合理，有经验的熟练技工发生断层，给安全生产的形势造成非常严峻。如何降低事故隐患的风险，当前显得迫在眉睫，刻不容缓。国家安监总局确定2008年为隐患治理年，主题是“治理隐患，防范事故”，说明了治理隐患，是防范事故的切入点。我们研究了企业安全生产形势的总体现状，认为只有走“群防群治”的路线，才能应对目前的严峻形势，化解安全生产的风险。然而，“群防群治”这个理念，用什么方式、什么样的内容和机制来实现是关键，是值得研究、探讨和实践的课题。

当前安全风险管理体系的建设，已有一定的规模，大部分企业建立了安健环管理体系，其中包含了风险管理。相关的法律法规以及相应的管理条例和办法也较为齐全，如各层次管理人员的安全考核上岗制度、现场安全评价制度、现场检查考核制度等等。然而，事故仍然不断，常常就在专项的安全检查活动期间，就发生了事故。安全工作没有保障，就成了靠天吃饭，靠运气过日子，形成了事故必然论。

这种状态长期以来一直困扰许多安全管理人员，认为安全监督又不可能实施“人盯人的战术”，出了事故总是要牵连到安全监管不力。因此，安全管理工作长期处于被动状态。如何走出新的路子实现“一切事故都是可以预防的理念”。现代系统理论给了我们一个有效的工具。运用系统原理，依靠安全生产执行层的保证系统和安全生产监督系统，针对风险构建一个管理机制是一条新的出路。

在施工系统“人、机、料、法、环”中，人的因素处于核心地位。根据现代安全管理的理念，运用管理学的系统原理，从施工执行层和现场监督入手，对技术文件（作业指导书、方案等）先通过班组施工人员讨论和反馈，然后编制方案批准后，实施技术交底、执行、监督和分析改进，形成一个系统管理。这个方法着眼于具体的风险危害管理，形式是全员参与，有利于实现群防群治。

3.1施工执行层组织隐患排查和安全措施会审的方法

工程设计方面为了避免设计差错减少损失，长期以来实施了“图纸会审制度”。这一方法值得在排查事故隐患和制定安全措施中借鉴。即对施工作业文件中的危害辨识和安全措施组织班组全员讨论和会审，实现全员参与隐患排查。

施工作业文件必须包括危害辨识和安全措施，做到同时编制、同时落实、同时检查。技术人员考虑方案过程中，将施工方法、危害辨识和安全措施交给班组全体成员讨论，以班组为单位进行危害辩识、排查事故隐患，提出预控措施；然后由技术人员修订，经工区、施工部和项目总工程师审批后进行技术交底，并将“事故隐患排查/预控表”在班组进行公示。在实施过程中，发现新的隐患或发现当时未排查出来的隐患要及时补充公示。同时将“预控表”（见表1）交给现场安全部由现场安全员“持表”检查、监督实施。通过这种形式来实现“群防群治”和危险告知，以达到防范事故的目的。

 

表1                                                        作业编号：                                                    

 

技术人员编制：        施工班组负责人：         技术主管：        年 月   日

     

3．2班组安全状态短板判断方法

有了隐患排查和预控表，需要去治理隐患。效果如何呢，需要有个评价方法。当前普遍采用的评分法，是把整个安全生产系统分解为若干个子系统，再细化打分。这种方法的特点是较为全面、专业和完整。这种评分法由于评价花费的时间较长，适合于对一个企业或项目某个阶段的安全生产进行评价。然而，要在较短的时间内对一个班组做出快速评价，就需要一个简洁有效的方法来实现。

根据著名的“木桶理论”，木桶的盛水量恰恰取决于构成木桶最短的那块木板。企业的安全生产动态好坏，恰恰在于企业的最薄弱的环节。采用周检查班组隐患包括违章行为，最严重的一个来判断这个班组安全状态，称为“班组安全状态短板判断法”。以“短板”来评价班组的安全管理工作的动态，是较为快速的。可以在每周、每月的现场日常安全检查中实现这个评价。

以每周的日常安全检查为例。对检查出来的事故隐患，运用LEC概率计算方法，判断该事故隐患的风险程度，然后依据这个风险程度来确定该班组此工作周的安全状态。即通过一周的时间对班组进行日常的现场检查，对发现的事故隐患进行危害评价，如果评价的结果是处于5级的，那么该班组的安全状态就是处于5级，如果评价结果是4级的，那么该班组的安全状态就是处于4级，以此类推。如果排查出来多个事故隐患，则以最严重的为判断起点确定安全状态。即如果排查出来事故隐患有2级、4级，则按4级判断安全状态处于4级。

运用LEC进行风险评价时，由于这个方法依赖个人的经验，有一定的局限性，危害风险评价中应注重偏安全的原则。根据著名的“墨菲定律”，只要有发生坏事的可能，不管可能性有多小，这个坏事肯定要发生。这种“坏事总要发生”的理论是数理统计中的一条简单的规律。无论概率p多么小，当活动的次数n越来越大时，pn值越来越接近1。就是人们常说的“不怕一万，就怕万一”。所以在运用LEC打分法的时候，应遵循墨菲定律，当事故隐患有可能产生几种后果的时候，应以可能产生严重后果的为准，以策不备。