摘要：加强县市一级安全监管工作是安全生产领域研究的重点课题之一。青岛市城阳区地处东部沿海开放城市带，县域经济发展快速。近年来他们坚持理念创新、方式方法创新，加强过程监控、要素控制，不断探索安全生产与经济社会协调发展新路子，为加强县市安全监管工作积累了经验。     

     关键词：县域经济 安全监管 过程控制

  

     青岛市城阳区是一个以非公有制经济为主体的县市级经济区域，辖8个街道办事处、230个社区，拥有工矿商贸企业7000多家，安全生产具有面广量大，涉及的门类、领域和行业众多，外资企业、中小企业、高危企业和重大危险源较多等特点。近年来，城阳区着眼于构建“大安全”格局，突出以人为本，坚持安全发展，坚持不懈地推进安全监管创新，走出了一条独具城阳特色的安全监管新路子，各类事故起数、直接经济损失、伤亡人数等主要指标逐年下降，连续四年有效遏制了重特大事故的发生。

     一、把坚持理念创新作为不断增进监管有效性的核心

安全生产与经济建设息息相关，其监管成效不仅要体现在保障企业安全健康发展、保障职工生命安全，也要体现在其是否有利于推动经济结构优化、促进经济社会又好又快发展。城阳区确立了“抓安全、保平安、促发展”的工作理念。

     “抓安全”——就是在监管资源有限的条件下，在无法预知事故会在什么时候、什么地点发生的情况下，必须知道自己的职责是什么，应该怎样去做才能促使企业尽量避免事故发生。开展工作要一切以安全生产为中心，永远相信天道酬勤，永远不报侥幸心理，更不凭运气。只有时时把安全生产、把人民群众的生命财产安全放在心上，加强对安全生产工作的有效监管，及时消除事故隐患，才能杜绝各类事故特别是重特大事故的发生，实现“本质安全”。

     “保平安”——就是坚持“以人为本，职工生命安全为先”，始终把维护生命安全贯穿安全生产全过程，把“工作是否落实到位，关键看企业如何反应”作为安全监管工作的出发点和落脚点，及时地把国家的法律法规、上级文件、会议精神和工作部署贯彻落实到企业，使所采取的安全措施在生产经营单位得到全面落实，实现企业生产过程的安全，从根本上保障职工的生命安全，维护社会安定。

     “促发展”——就是坚持“安全发展”，立足于“抓安全”、“保平安”，以创造良好的安全生产环境为根本出发点，把安全生产作为经济社会发展“好”的保证、“快”的前提，把安全生产监管与优化经济结构、促进经济发展紧密结合，推进经济社会又好又快发展，真正实现“大安全、大效益、大发展”。

     “抓安全、保平安、促发展”的工作理念，既立足于过去监管经验的继承与发展，又与当地的经济发展相结合，凸显地方特色，经历了一个不断深化、持续改进、不断提高、渐进完善的过程，已形成其特有的模式。基于这一理念的安全监管模式基本内涵是:实现监管职责明晰化、监管内容具体化、监管行为规范化、监管要求标准化、监管体系科学化、监管成效最大化。其核心部分—安全管理体系建设内容及其运行包括监管职责、监管网络、监管措施、安全中介、持续创新五大部分，充分体现了理念创新、监管方法创新和监管工作的规范化、标准化。整个管理体系的运行从明确区、街道、社区三级安全生产监管职责、机构和队伍出发，对安全生产宣教培训、行政许可、建设项目安全设施“三同时”、安全生产投入、执法检查和督查、委托执法、事故隐患整治、违法违规行为和举报案件查处、事故调查处理、风险管理、应急救援等11个方面，强化安全生产全过程控制、关键要素控制、“三要素”建设、“四防控”措施、行业安全监管新模式、安全标准化，创新监管措施。同时，把培育安全生产中介机构市场作为安全生产监管工作的重要技术支撑，把建立持续创新的工作机制作为安全生产监管工作永葆生机和活力的源泉所在，把加强自身建设作为安全生产监管工作的强有力保证，从而不断增进了安全生产监管工作的有效性，为遏制各类安全生产事故的发生奠定了坚实基础。

     二、实施安全监管“全过程控制”工作法

“企业生产过程中影响安全的因素很多，只要找出可能影响安全的所有要素，通过对这些要素的事前管理和控制，使其始终达到本质安全状态或保持受控状态，就可以控制和预防各类事故的发生。”这就是全过程控制理念。城阳区通过实施全过程控制工作法，把“预防为主”的方针和“关口前移”、“夯实基础”两个核心理念贯穿安全生产全过程，牢牢把握事前、事中和事后控制三个环节，建立控制工作网络图，对生产经营单位实施严密监控，及时修正安全生产监管状态，最终使企业安全生产的每一个环节都得到有效控制，从而实现安全生产全过程的持续有效监管。

     落实责任，加强宣教，把牢入口，抓好事前控制。一是实施网格化管理，全面落实“两个责任”（政府监管责任和企业主体责任）。按照行业管理与属地管理原则和区、街道、社区、生产经营单位四个层级划分网格，对每一个网格内的责任单位与责任人定岗位、定职责、定考核奖惩机制，并按照上级覆盖下级的要求，运用网络技术和空间信息技术，编制《网格化安全管理地图》和信息平台，构建“横到边、纵到底”立体化的安全管理网络，确保“两个责任”落实到位，实现安全监管“精细化、信息化和人性化”。二是注重工作研究。始终坚持把上级的文件精神、会议精神和领导的指示精神与城阳实际紧密结合，提出符合城阳实际的工作意见。目前，已累计制定规范性工作意见80余个，编制了城阳区基层安监人员培训资料和工作手册，增强了工作规范性，很好地指导了基层工作。三是抓教育、抓培训，把可能造成事故发生的人为因素降到最低。把安全生产“人、机、环”三要素中人的行为作为关键要素，突出培训教育，每年集中开展安全生产月、安全生产岛城行两次大型活动和各类宣教活动，在电视台开辟安全生产专栏，每天24小时滚动播出，创办“安监之声”栏目，每月一期滚动播出，营造了浓厚氛围。同时，实施全员培训工程，严格落实持证上岗制度和岗前培训制度，重点抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核和高危行业企业全员培训，采取执法监察、定期走访企业、观摩听课等方式，督促企业落实“三级安全教育”，构建了安全培训工作新格局。自2003年首次采用中、日、英、韩四国语言对外资企业主要负责人进行《安全生产法》知识考试以来，已有10000多人次参加了考试；累计培训安全管理人员2735人，特种作业人员5919人次，高危企业员工11000多人；专门举办了一期韩资企业主要负责人培训班，培训考核韩资企业主要负责人260多名。四是加强源头管理。通过将高危行业建设项目纳入政府产业布局规划，对建设项目的可行性研究、设计、施工、验收等实施全过程监督，严格落实行政许可制度、安全评价制度和“三同时”规定，对未经规划审批、达不到安全生产条件的一律不予申报或审批，严把市场“准入关”和建设项目安全设施“审验关”。