摘要：“成立市委书记任政委、市长任指挥长的安全生产指挥部，明确一名市委副书记、一名政府副市长专抓安全生产，市安监局局长兼任市政府副秘书长”是武安市委市政府实行“一岗双责”，落实安全监管责任的特色之处。近年来，他们建立安全生产“两金”制度、安全生产“专家会诊”机制和注册安全副职制度，健全完善安全生产长效预防机制，为推进安全发展，实现安全生产与区域经济社会全面协调和谐发展探索了路子。

    关键词：安全发展 责任体系 一岗双责

  

武安市是河北省南部的工业强市，也曾经是安全事故频发的地区。近年来，该市始终坚持安全发展的思想不动摇，严字当头的方针不改变，狠抓落实不放松，严格执法不手软，推动安全生产工作局面持续稳定好转。2005年，全市安全生产事故和死亡人数同比分别下降9.5%和48.3%；2006年又同比分别下降49.1%和23.1%；今年以来全市安全生产形势明显好转。

     一、具体做法

    (一) 构建领导责任体系，确保安全生产责任层层落实。武安市委、市政府始终把安全生产工作摆在经济社会发展重中之重的位置，建立了“一岗双责”的领导责任体系。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的安全生产指挥部，明确一名市委副书记、一名政府副市长专抓安全生产，市安监局局长兼任市政府副秘书长。在各级各有关部门层层建立了党政一把手负总责、主管副职负专责的目标责任管理机制，年初层层立签责任状，细化分解任务指标，年终算总账。为保证责任落实，重点抓了三个方面：一是强调度。建立了安全生产“双月”述职制度，每逢“双月”，由市委书记和市长主持，主管安全生产和分包乡镇的市级领导干部全部参加，乡镇党委书记和涉矿部门一把手进行安全生产专项述职，书记、市长和主管市级领导现场点评，对发现的重大问题和隐患，现场研究解决方案，明确整改落实责任单位和整改时限。二是勤检查。该市主要领导每月都要深入基层检查指导安全生产工作；市四套班子领导干部每月对分管战线检查安全生产不少于2次。 每年组织的全市性安全生产大检查都在10次以上。对查出的问题，明确到具体责任人和督导落实部门，限期整改到位。三是严奖惩。武安市制定了《安全生产责任制目标管理奖惩办法》、《安全生产责任追究暂行规定》，在重奖先进的同时，严格安全责任追究。三年来，该市财政共拿出专项资金596万元奖励安全生产先进单位和个人；对3个单位实行了“一票否决”；先后召开处理大会7次，76名公职人员受到党政纪处分，230名违法违规人员被追究治安、刑事责任。

   (二) 建立长效预防机制，努力做到防事故于未然。坚持“安全生产、预防为主”的方针，从保障安全投入、专家诊治隐患、专业人员管理三个方面入手，建立健全了安全生产长效机制。一是建立了安全生产“两金”制度。2004年，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合武安实际，在全省率先探索建立了煤铁矿“安全生产风险抵押金”和“安全投入专项资金”制度。目前，累计征缴风险抵押金2.73亿元，其中煤矿1.23亿元、铁矿1.5亿元；累计提取安全投入专项资金5096万元，强制用于煤铁矿安全投入3594万元，有效地改善了全市煤铁矿安全生产条件，提高了矿山企业的基础管理水平。 二是建立了安全生产“专家会诊”机制。为解决企业安全生产专业技术力量不足这一“瓶颈”问题，2005年该市建立了安全生产“专家会诊”机制，从全国聘请了95名采矿、机电、危化等方面的安全生产专家，对重点企业进行全面会诊检查，每半年对重点厂矿会诊一次，对排查出来的各类安全隐患，现场交办，限期整改，做到会诊一家、完善一家。同时，将95名专家实行分类管理，建立了安全专家资源库，加强联络，随时组织专家参与企业内部安全生产责任制、规章制度、操作规程的审核、策划应急救援预案演练、事故分析、安全评审和重大危险源的辨识确认等工作，使安全专家的作用得到了充分发挥。受到了企业的热烈欢迎，称之为“政府出钱，企业得利，职工平安”。三是建立了注册安全副职制度。在全市226家矿山、危险化学品、钢铁等重点行业企业中选取了248名主管安全副职，分批进行了严格的资格培训，并全部通过审核备案，具体负责企业的日常安全、技术管理。该市安委办为注册安全副职建立了电子档案，定期进行考核，考核不合格的给予黄牌警告，两次不合格的责令企业予以解聘。目前，正在分批推选注册副职参加国家注册安全工程师考试，在企业逐步建立专家库。