摘要：贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，需要在坚持安全发展指导原则的基础上，进一步强化具体工作的思想认识，完善各项措施，强化监督管理，促进安全生产形势的持续稳定好转。本文作者结合本地安全生产工作实际，对安全生产的关键环节的指导思想和理念进行了总结、分析和探索，就安全生产“首要问题”、“治本之举”、“社会之基”、“力量之源”、“强基固本”、“法制保障”、“总抓手”等谈了认识与体会，对加强安全监管工作具有一定的借鉴和指导作用。

      关键词：安全生产 思想认识 道要问题

      思想是行动的先导。贯彻落实好党的十七大精神，坚持安全发展，树立科学的安全生产观,尽快建立起安全生产新秩序，必须要有正确的思想作指导。近年来，我们结合高密市（县级市）实际，在安全生产工作的思想认识上进行了一定探索，初步确立了以下几个方面的思想观念。

      一、领导重视是做好安全生产工作的“首要问题”

领导干部居于决策地位，对安全生产的重视程度，是决定工作能否落实的重要前提，也是加强安全生产工作需要解决好的首要问题。近年来，突出抓好三点：

（一）深刻认识安全事故的危害性。认识到一旦发生事故，就会严重危及人民群众的生命安全，造成巨大的经济损失，影响社会的稳定、政府的公信力和干部群关系，直接打乱工作秩序、延误整体工作、迟滞发展进程。通过对事故危害性的深刻认识，各级领导树立了“不重视安全生产的领导就不是称职的领导”和“只有安全发展才是真正发展”的理念。

（二）及时纠正一些片面模糊认识。主要问题：一是担心一旦安全生产工作真要落实“严把门槛准入关”和“严管重罚”等措施，会影响经济发展速度和优化招商引资环境；二是在诸多工作轻重缓急的摆布上,安全生产工作有时会出现为其他工作让路的问题；三是为被处罚单位或个人说情；四是在安全生产形势长时间保持平稳的情况下，思想上出现盲目乐观、松懈麻痹和厌战情绪。这些问题，是安全生产的直接思想障碍，必须纠正清除。

（三）鲜明地树立安全生产标杆。市委、市政府确立了“在各类生产经营和社会活动中，要把安全生产放在第一位置；在安全生产措施的落实上，要把预防放在第一位置；在安全生产事故的抢险救灾中，要把人民的生命安全放在第一位置”的指导思想，以此“三个一”为标杆，统一全市上下抓好安全生产工作的思想和行动，为全市形成“抓领导、领导抓”的安全生产领导机制奠定了良好的思想基础。

      二、构建社会联动“大安全”长效机制是做好安全生产工作的“治本之举”

实践使我们认识到，要真正做好安全生产工作，必须致力构建社会联动“大安全”长效机制。一方面，由于安全生产是个遍及各行业领域的社会性问题，工作面大、量广，仅靠安监部门孤军作战、事必躬亲甚至于某种情况下越俎代庖，“手大捂不过天”。只有按照社会化系统工程理念让全社会共同参与、齐抓共管、配套联动、综合治理，才能真正奏效。另一方面，机制对工作的有效开展具有基础性、根本性、前瞻性和长效性的作用。要从根本上做好安全生产工作，必须在构建一个既能调动积极性，又能持之以恒的运行机制上下功夫。只有这样，安全生产工作才能避免“头痛医头，脚痛医脚”，才能避免“搞形式”、“走过场”，才能避免“疲于应付”，才能实现“长治久安”。近年来，“构建社会联动‘大安全’长效机制”在各级领导层形成了共识。市委、市政府高度重视、加强领导，市人大、市政协积极参与、监督支持，职能部门综合协调、强化监管，各级各方面配套联动、综合治理，全市呈现出全党、全民、全社会齐抓共管安全生产工作的良好局面。

      三、夯实“双基”是做好安全生产工作的“社会之基”和“力量之源”

安全生产工作和其他工作一样，离开了基层基础（以下简称“双基”）工作，就会失去最广泛的社会基础和真正的力量源泉。总结前些年事故教训，主要是由于镇街、部门和企事业单位缺乏必要的监管体系造成的。对此，市委、市政府指出，要切实把被动局面尽快扭转过来，必须尽快建立健全镇街、部门及其村居、企事业单位的安全生产工作体系，真正推动政府、生产经营单位的监管主体责任和责任主体责任落到实处。围绕这一目标，制定了《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《关于进一步加强安全生产“双基”工作的意见》、《高密市特大生产安全事故应急救援预案》和《高密市安全生产委员会工作规则》等重要规章制度。市安委会成员单位调整到包括镇街在内的41个。镇街全部成立安全生产委员会、副科级规格的安委会办公室、安监所和安全监察执法中队，在14个市直重点部门成立安全生产委员会和副科级规格的安全生产办公室。各镇街、部门、村居和企事业单位依法建立了安全生产协调组织机构、监管机构和应急救援队伍。镇街和市直有关部门建立了10项安全生产管理的基本工作制度和8项安全检查台帐。全市村居、企事业单位建立了33项安全生产管理规章制度、操作规程和应急救援预案。这些为做好安全生产工作提供了强有力的组织和制度保障。