(吉林供电公司，吉林 吉林 132001)

〔摘 要〕 通过一起人身死亡事故及事故后采取的安全措施的介绍，对配电网络的安全管理进行了探讨，并从强化作业现场监督，强化安全管理及强化技术措施三个方面介绍了具体做法。

〔关键词〕 配电网络；安全管理；实施措施

　　配电网络是电力系统与中低压用户之间的桥梁，安全生产形势的好坏直接关系着供电职工和用电客户的切身利益。向客户提供安全可靠的、不间断的、优质的能源是我们供电系统的责任。

1 血的教训

　　2002-08-13，某供电分公司配电班工作负责人娄××在进行配电变压器台更换低压熔丝作业时，擅自登变台作业，失去监护且未正确着装和使用工器具，在带电处理低压开关合不上故障时，触及带电的开关，经抢救无效死亡。这起事故的发生，一方面是作业人员违章造成的，另一方面也是我们安全管理不力，技术措施不到位等诸多因素造成的。这起事故带来的损失是巨大的，给一个幸福家庭带来了灭顶的灾难，全体职工的身心受到了极大的震憾，给公司的整体安全生产蒙上黑影。

2 事故后采取的安全措施

　　事故发生后，公司领导和全体职工认真反思和查找存在的问题，痛下决心，从抓好基础开始，强化措施的执行，特别是各级人员安全生产责任制的落实，加大奖罚力度，先后出台和制定了十几项措施，确保安全生产形势的稳定。

　　(1) 作业人员不许登变台作业。在进行变台停电、验电、挂接地线，更换变台一、二次熔丝和进行变压器电流、电压测定等项作业过程中严禁登变台。为此我们为每个基层供电单位配备了绝缘斗壁车、110事故抢修车、专业的修理工具和安全工具。在技术上改变了变台的布置方式，确保上述工作在地面上进行。

　　(2) 工作负责人不许参加作业。配电作业习惯上都是技术水平较高的人作业，另一人监护。为此我们做了硬性规定，工作负责人不允许参加作业，工作负责人作业按违章论处，必须时刻监护其他人员的作业安全。

　　(3) 增加第二监护人。配电的修理和其他小型作业，过去都是由两人来完成，现在规定必须增加第二监护人，这个人可以由领导、管理人员和受指派的人员担任。基层领导和管理人员必须有一人参加配电值班工作，监督作业人员和工作负责人。

　　(4) 制定标准化作业程序。为了彻底改变配电作业人员的不良习惯，使各项配电作业达到标准化、规范化、制度化，制定了配电作业标准化作业程序，把配电修理的各项作业统一到标准化程序中，且正在摄制这方面的录像片，指导基层的工作。

　　(5) 加大奖励和处罚力度。控制违章是保证安全的关键，对违章的严肃处罚能起到一定的震慑作用。规定不安全行为和小的违章，给予通报批评，扣发一个月岗位工资和奖金；一般作业人员严重违章，将给予行政警告处分，扣发三个月岗位工资和奖金。工作负责人严重违章将给予行政记过处分，扣发六个月岗位工资和奖金，对因违章而发生事故的将实施更加严厉的处罚。

　　(6) 加大培训和教育力度。每年组织的工作票培训和业务培训，都能确保工作票签发人、工作许可人和工作负责人得到新知识的补充和业务水平的提高。工作人员本身业务素质的提高，是保障安全的基础，我们建立了标准化的安全教育展室，建立了职工安全培训档案，制定了安全培训工作细则。

　　(7) 强化现场监督力度。防止人身事故的重点在作业现场，抓好现场的安全措施是关键，把住现场的每个关口，堵塞漏洞，人人关心安全，重视安全，我们制定了领导和管理人员到现场制度，确保每个现场都能有管理人员实施安全监督。

　　(8) 加大科技投入。开发了微机填写配电工作票程序，使全公司近300个班组都使用了微机开工作票，正在开发的网络版的程序，将实现工作票的远传和网上签发、审核等功能。所有的《安规》考试都实现了微机考试和评分，并将进一步推行随机抽考功能。对安全工器具和生产工具舍得投资，不断更新。

3 配电安全管理探讨

　　(1) 配电安全管理的重点是防止人身事故。对我公司1970年以后的所有人身事故综合分析可以看出，在总共16次人身事故中，配电占12次，配电的人身事故占总人身事故的75%。而在配电人身事故中触电7次，占总配电人身事故的58.3%，所以工作的重点应放在防止触电事故中。

　　(2) 班组管理是基础。任何情况下都不能忽视正常的基础管理的作用，班组建设和对班组长及工作负责人的培养也是基础管理的重要内容。班组的"两会一活动"、上级精神的贯彻和落实、基础管理资料的准确建立、安全工具和生产工具的管理和正确使用、人员的培养等基础工作做不好，就失去了整个安全管理的地基，再高的大厦也会倒塌的。

　　(3) 制度是保证。要保证安全生产的长治久安必须有能正确指导安全生产的制度作保证，管理和制度要服务于基层，指导基层，并且能够及时制止住一个阶段的带有倾向性的问题，必要时要有强制的措施。

　　(4) 领导重视是关键。各级人员的安全生产责任制的落实关键在领导，一个单位安全生产形势的好坏跟这个单位领导是否重视安全工作和重视的程度有关。

　　(5) 整治非标设备也是防止配电人身事故的重要措施之一。在系统内使用的配电设备厂家很多，各项招标来的设备又不一样，这给施工现场的管理和安全措施的布置增加了难度，现场使用的设备无法布置安全措施，特别是一些非标设备也容易发生人身触电事故。这就需要我们的决策者和管理者在指挥生产工作的过程中，真正做到"五同时"。

　　(6) 不能忽视低压设备。在配电工作多年的老同志都有一种错误的概念，在低压设备上作业电不死人，使一些人特别是青年人产生了麻痹的思想，我公司的配电事故中有两起人身事故就是发生在低压设备上，而且都死了人。

　　(7) 要充分认识安全生产的滞后效应和内在的规律性。随着城网改造的结束，配电网基本上都实现了绝缘化和标准化，这也为今后的安全管理提供了一个新的课题，怎样适应高科技设备和由此带来的技术难题，怎样有效防止事故发生，都是必须要着手解决的问题。

4 我公司现阶段配电安全管理的具体做法

4.1 强化作业现场监督

　　(1) 作业汇报制度。基层单位必须在头一天下班前汇报第二天作业计划，以便职能部室人员合理安排管理人员参加班组的一系列活动，像班前会，施工安全组织技术措施计划的学习，工作票的学习，现场停电、验电、挂接地线等安全措施的布置等，指导基层的安全工作，并为管理人员的明查暗访作准备。

　　(2) 管理人员跟班学习。公司管理人员和基层单位管理人员都要按照规定经常参加班组的各项工作，特别是有作业的情况下，管理人员要保证先到作业现场，直接指导班组工作，不让违章行为有存在的土壤。

　　(3) 加强暗访工作。公司由工会、宣传部、生产部和安监部联合组成了暗访检查组，按照各基层单位汇报的第二天工作计划，作业前在场地外设置高倍摄像机，然后暗录下作业人员的整个操作和作业情况，经基层单位领导、作业者本人和专业人员共同观看，存在违章现象按照违章论处，下发考核通报，并将录像在公司内部电视台播放。

　　(4) 强化明查力度。在作业过程中，暗访组人员对现场工作负责人和作业人员对工作票中的内容进行提问，用摄像机录下整个过程，特别是对作业范围、拉开的开关、挂接地线位置、带电部位、危险点及控制措施等进行提问，对回答不上和有明显错误的按照违章进行处罚。

　　(5) 设立违章曝光台。对所有违章行为都要下发考核通报，通报全公司，并在公司办公楼前张贴违章者的照片，违章者写出检查。一个单位连续发生两次违章现象，单位领导要在公司的安全生产分析会议上说清楚。

4.2 强化安全管理的措施

　　(1) 制定违章联带处罚制度。作业人员违章，在场的其他人员都要接受处罚，特别是对违章没有及时制止的人员同样按照违章论处，班组长和班组技术员及管理人员对违章现象不制止，将加重处罚。

　　(2) 安全监察人员不参加公司组织的年度测

评。为了鼓励安全监察人员放手工作，严查和处罚违章行为，公司下文规定，所有安全监察人员不参加公司组织的年度干部测评工作，公司领导为安全监察人员撑腰，并提高其待遇和奖励。

　　(3) 签订"双向安全承诺书"。公司与基层单位、基层单位与班组和职工签订"双向安全承诺书"。职工参与企业的安全管理并且发挥着主人的作用，明确了企业与职工各自的安全责任，对没按照承诺办理的各方，都要自觉接受相应的处罚。

　　(4) 聘请现场安全监督员。针对公司设备多，人员少的实际情况，公司在退休人员中聘请了有实际工作经验，有现场监察工作经验，身体健康的人员，协助安全监察人员检查作业现场。

　　(5) 贯彻齐抓共管的原则。要求党、工负责人经常深入现场，帮助解决职工的思想包袱和后顾之忧，形成党政工团齐抓共管、人人关心安全的氛围。

4.3 强化技术措施的实施

　　(1) 运用安全性评价和危险点控制理论。通过开展安全性评价工作，使我们的作业环境、安全管理和设备都有显著的提高。同时进一步运用危险点控制理论，确保各项技术措施的到位。

　　(2) 推广标准化作业和检修程序。一方面下决心整治非标设备，使所有设备能够得到更加方便和安全的检修，便于做好安全措施；另一方面制定好各项作业和检修标准下发执行。

　　(3) 用语言和图案提醒作业人员。在配电变台上悬挂了"不停电登变台等于自杀，工作负责人作业等于死亡"的警示牌，在所有配电工作票上印制了"违章作业等于死亡，监护人作业等于死亡"的醒目标记。

　　(4) 为职工配备合格的劳动保护。每个劳动保护监督检查组成员都能持证上岗。随时监督劳动保护的使用情况，能够做到杜绝使用不合格的劳动保护和安全工具。为每个配电工人配备无源报警安全帽和近电报警手表，使职工的安全措施得到进一步保证。

　　(5) 层层落实"三级控制措施"。重新修编了"三级控制措施"，要求各基层单位都要制定本单位的落实措施，并在具体的工作中落实。