中国石油天然气集团公司应急预案编制指南

作者:安全管理网  来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2014年07月03日

本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。
        本指南依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)制定,主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作,其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。
        一、总体预案主要内容
        (一)总则
        1.编制目的
        明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。
        2.编制依据
        明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度,部门文件,有关行业技术规范标准,以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。
        3.适用范围
        规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。
        4.工作原则
        明确应急工作应遵循的主要原则,内容应简明扼要,满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。
        5.预案体系
        明确预案文本构成,并辅以预案体系构成图,表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
        (二)组织机构及职责
        1.应急组织体系
        明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。
        2.机构及职责
        规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。
        (三)风险分析与应急能力评估
        1.企业概况
        简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容,有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”(废水、废气、废渣)排放点等危险源分布等情况,生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建(构)筑物布局等情况,以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境(气候、河流、地质)以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。
        2.风险分析和应急能力评估
        按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别,对存在的风险进行识别。
        对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标,应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度,作为事件分级的主要依据。
        针对各种类型突发事件的风险程度,对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估,并列出不足。在应急保障中针对这些不足项,采取适当的强化保障措施。
        3.事件分类与分级
        事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应,参照突发事件风险分析结果,依据事件可能的后果划定。
        (四)预防与预警
        1.预防与应急准备
        按照突发事件的四种类型,结合本企业的应急管理工作现状,分别描述防止事件发生采取的措施。
        从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。
        2.监测与预警
        根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征,有针对性地开展应急监测工作。
        通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息,对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断,当发生突发事件的可能性和严重程度较大时,发出预警通知,按既有预警程序采取行动,并按程序进行应急响应准备。
        3.信息报告与处置
        明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求,以及事故信息的通报流程;明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容;明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位,以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。
        (五)应急响应
        1.响应流程
        根据所编制预案的类型和特点,明确应急响应的流程和步骤,并以流程图表示。
        2.应急响应分级
        根据事故紧急和危害程度,对应急响应进行分级,明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰,Ⅰ级为最高响应级别。
        3.应急响应启动
        明确应急响应启动条件和启动方式。
        4.应急响应程序
        按照突发事件发展态势和过程顺序,结合事件特点,根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。
        5.恢复与重建
        明确开展恢复重建工作的内容和程序。
        6.应急联动
        明确应急联动程序。
        (六)应急保障
        1.应急保障计划
        制定应急资源建设及储备目标,落实责任主体,明确应急专项经费来源,确定外部依托机构,针对应急能力评估中发现的不足制定措施。
        2.应急资源
        应急保障责任主体依据既有应急保障计划,落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。
        3.应急通讯
        明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法,并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施,确保应急状态下信息通畅。
        4.应急技术
        阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。
        5.其他保障
        根据应急工作需求,确定其他相关保障措施(交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等)。
        (七)预案管理
        1.预案培训
        说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方,应明确宣传、告知等工作。
        2.预案演练
        说明应急演练的方式、频次等内容。
        3.预案修订
        说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限,以及采取的方式等,以实现可持续改进。
        4.预案备案
        说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。
        (八)附则
        1.名词与定义
        对应急预案涉及的一些术语进行定义。
        2.预案的签署和解释
        明确预案签署人,预案解释部门。
        3.预案的实施
        明确预案实施时间。
        (九)附件
        明确预案支持性附件,可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件:
        1.应急组织机构、职责分配及工作流程图;
        2.应急联络及通讯方式(办公电话、传真、手机号码等)

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