编制应急预案应特别注意的九个问题

作者:安全管理网  来源:安全管理网 点击:  评论: 更新日期:2014年07月03日
古人云:凡事预则立,不预则废。针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动制定完善的应急救援预案,对应急准备和应急响应的各个方面预先作出详细安排,明确在突发事故发生之前、发生之后及现场应急行动结束之后,谁负责做什么、何时做、怎么做,是成功处置各类突发事故、最大程度地保障国家和人民的生命财产免受损失的重要保障。但是,要编制一个完善的应急预案并非易事,需要投入大量的人力、物力,需要耗费精力认真思索、周密策划。笔者根据当前企事业单位编制应急预案的现状,总结出编制应急预案应特别注意的9个问题,供各位同仁参考。
(一)预案内容要“全面”
内容上,不仅要包括应急处置,还要包括预防预警、恢复重建;不仅要有应对措施,还要有组织体系、响应机制和保障手段。
(二)预案内容要“准确”
预案务必切合实际、有针对性。要根据事件发生、发展、演变规律,针对本企业风险隐患的特点和薄弱环节,科学制订和实施应急预案。预案务必简明扼要、有可操作性。
一个大企业所有的预案文本,摞在一起是很厚的一大本,但具体到每一个岗位,一定要简洁明了,最多也就半页纸、甚至三五句话。
要把岗位预案做成活页纸,准确规定操作规程和动作要领,让每一名员工都能做到“看得懂、记得住、用得准”。
(三)预案内容要“适用”
预案内容要“适用”,也就是务必切合实际。应急预案的编制要以事故风险分析为前提。要结合本单位的行业类别、管理模式、生产规模、风险种类等实际情况,充分借鉴国际、国内同行业的事故经验教训,在充分调查、全面分析的基础上,确定本单位可能发生事故的危险因素,制定有针对性的救援方案,确保应急预案科学合理、切实可行。
(四)预案表述要“简明”
编制应急预案要本着“通俗易懂,便于操作”的原则。要抓住应急管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节,制订出看得懂、记得住、用得上,真正管用的应急预案,坚决避免把应急预案编成只重形式不重实效、冗长繁琐、晦涩难懂的东西。应急预案是否简明易懂、可操作,还要广泛征求并认真听取专家和一线员工的意见。
(五)应急责任要“明晰”
明晰责任是应急预案的基本要求。要切实做到责任落实到岗,任务落实到人,流程牢记在心。只有这样,才能在一旦发生故事时实施有效、科学、有序的报告、救援、处置等程序,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失和危害。
(六)预案内容要“保鲜”
预案不是一成不变的,务必持续改进。要认真总结经验教训,根据作业条件、人员更替、外部环境等不断发展变化的实际情况,及时修订完善应急预案,实现动态管理。
预案不是孤立的,务必衔接配套。各级各类企业都要逐步建立健全应急预案报备管理制度,实现企业与政府、企业与关联单位、企业内部之间预案的有效衔接。
企业预案“保鲜”可以定期不定期地开展下列三项工作:
1、评审现有应急预案;
2、评审周边地区、企业的相关预案;
3、评审政府应急预案。
(七)应急预案要“衔接”
应急救援是一个复杂的系统工程,在一般情况下,要涉及企业上下、企业内外多个组织、多个部门。特别是不能完全确定的事故状态,使应急救援行动充满变数,使应急救援行动在很多情况下必须寻求外部力量的支援。因此,无论企业、还是政府在编制应急预案时,必须按照“上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力”的原则,将所编应急预案从横向、纵向两个方面,与相关应急预案进行有机衔接。
1、政府应急预案的衔接
首先,要在评审企业预案的基础上进行编制,在评审辖区企业应急预案的基础上,优选确定编制预案对象,并从程序上、具体操作上进行有机衔接。同时,要对部门应急预案、相邻地区的预案进行评审,从职责、内容到程序上实现有机衔接。特别是对于跨区域、跨部门联动,必须保证联动措施具体,且能保证联动的及时性、迅速性、可行性、有效性。
2、企业应急预案的衔接
首先,企业上下的各项综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案要进行充分沟通,从纵向上实现良好衔接。
其次,企业的相关部门的专项应急预案组织要进行充分沟通,良好衔接,特别是从指挥职责、人力调用、物资调用、装备调用上,努力减少中间环节。要实现相互协作、快速有效地开展应急救援;务必事先达成一致,将职责不清、推诿扯皮、程序繁杂等影响救援效率与效果的现象事先化解掉。
第三,企业的应急预案,要评审所在地政府的应急预案,在职责、内容与程序上实现有机衔接。
3、政府和企业应急预案的相互衔接
由于当前应急预案文体体系还处在一个初步形成的阶段,在应急预案的操作体系上还有许多需要完善的地方。因此,在实际工作中,要坚持动态互评的原则,不断加以改进,做到良好衔接。
大可不必考虑以谁为主,谁先谁后的问题,谁先制定,谁及时告知对方 ,后者则对双方的预案进行评审,把衔接问题处理好后,再将最新版预案告知,做到相互知晓。对于暴露出的问题,双方应及时沟通,协商解决,达成共识。
但是,由于企业是应急预案对象的主体,因此企业要首先主动做好与地方政府衔接工作,确保企业应急预案与地方政府预案协调联动。
政府、企业预案的相互评审,是一个相互沟通、加强衔接、完善预案的动态过程。决不能出现政府以权力部门自居,既不主动与企业应急预案进行衔接,而且对企业要求衔接的举措(比如企业索要政府相关领导、部门的联系电话号码等事宜)也不予支持的现象。已经发生的应急救援行动事实证明,这种衔接不良的问题,极易延误联动时间,错失最佳的抢救时机,成为应急救援行动的硬伤。
应急预案相互衔接工作流程见示意图5-6:
 
(八)应急预案要“演练”
预案只是预想的作战方案,实际效果如何,还需要实践来验证。同时,熟练的应急技能也不是一日可得。因此,必须对应急预案进行经常性演练,验证应急预案的适用性、有效性,发现问题,改进完善。这样不仅可以不断提高预案的质量,而且可以锻炼应急人员过硬的心理状态和熟练的操作技能。
(九)预案改进要“持续”
要加强应急预案的培训、演练,通过培训和演练及时发现应急预案存在的问题和不足。同时,要根据安全生产形势和企业生产环境、技术条件、管理方式等实际变化,与时俱进,及时修订预案内容,确保应急预案的科学性和先进性。
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