1 引言

安全是人类永恒的主题，人们在从事生产活动中，时时都面临着安全风险。把造成各类事故的原因划分为人的不安全行为和物的不安全因素，调查分析表明，人的不安全行为是造成事故的主要原因，占全部事故的60％以上。事故的发生看似偶然，其背后隐含着必然性，统计资料显示，近几年所发生的事故有85％～95％是由于违章操作、违章指挥和违反劳动纪律所造成的。这些“三违”现象，与人的文化素质有很大关系，其深层因素是企业的安全文化建设。

2 安全文化及其层次

1986年，国际核安全检查咨询组（INSAG）首先提出安全文化的概念。两年后，INSAG在其核安全的基本原则中把安全文化（safety culture）的概念作为一种基本的管理原则，提出安全的目标必须渗透到核电厂发电所进行的一切活动中。1991年国际安全咨询组编写的75－INSAG－4报告《安全文化》面世，标志安全文化正式在世界各国传播和实践。在中国劳动保护科学技术学会的推动下，我国在核电工业、交通运输业、建筑业、石油化工业、冶金等领域逐步引入并推广这一概念，并兴起研究和建设安全文化的热潮。

英国健康安全委员会对安全文化的定义是：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。安全文化可分为三个层次，一是可见之于形、闻之于声的表层文化，如企业的安全文明生产环境与秩序等；二是企业安全管理体制的中层文化，它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设；三是沉淀于企业及其职工心灵中安全意识形态的深层文化，如安全思维方式、安全行为准则、安全价值观等。其中最重要的是深层文化，它支配着企业职工的行为趋向，而表层文化、中层文化的状况也会反作用于企业的深层安全文化。

3 施工企业安全文化架构分析

建筑业是国民经济的支柱产业之一，建筑产品与国民息息相关，施工企业在长期的实践中不断总结、探索现代施工管理的客观规律，逐渐形成了企业管理的思想、精神，其中有关安全工作的价值观念、管理制度、经验总结等精神因素和保证安全所需的各类设备、设施等物质形态，就构成了施工企业的安全文化。

3.1“安全第一”是施工企业安全文化的灵魂

就国家大局来说，建筑产品的安全事关人民群众的生命财产，事关社会稳定，事关国家安全，事关全国经济建设大局。就施工企业运作来说，安全工作是管理的重点，安全形势好，其他工作就能有条不紊的开展，安全出了问题，企业的正常工作、形象和整体效益就会受到影响。就作业人员来说，安全是一切工作的基础，个人的利益必须建立在安全的基础之上。如果一个施工企业安全出了问题，企业所有员工的物质和精神利益必然会受到影响。“安全第一，预防为主”已经成为施工企业重要的思想基础和宝贵的精神财富。

安全责任重于泰山是安全文化的主旋律，这不仅要求大家严格遵章守纪，要追究责任事故的责任人，更体现在为员工的安全负责。“以人为本”，责任不是简单的处理，重要的是惩前毖后，教育员工，以期实现“安全第一，预防为主”。

3.2 安全文化建设的核心是人

安全工作不是游离在真空状态，总是和具体的人和具体的生产活动密切联系在一起的，所有的要求最终都是要人去落实，所以人是安全文化建设的核心。领导层的安全文化素质又是决定性的因素，作业人的安全文化素质是安全文化建设的群众基础。

3.3诚信严实是施工企业安全文化的精髓

施工企业安全工作系统性、技术性、风险性非常强，诚信、严实的优良作风是施工安全管理体系之中的精髓。“诚”就是要求在抓安全工作时一定要尊重科学，实事求是，照章办事；“信”就是要求在安全工作中一定要尊重客观规律，遵守规章制度，认真履行合同。“严”就是要求施工企业的制度一定要严格，操作一定要严密，纪律一定要严明，作风一定要严谨，处罚一定要严肃。安全工作，重在落实，“实”就是思想上务实，最终体现为合乎规范和效率较高的工作质量，它要求安全管理人员和执法监察人员要深入基层，严格管理严格执法，反对靠嘴巴、文件和会议落实安全工作。

3.4施工企业“安全就是效益”的价值理念

施工企业应有一个重要理念：“企业有了安全不等于有了一切，但没有安全就没有一切。”这是施工企业长期实践的总结，是“安全第一”的指导思想的深化，将“安全是最大的效益”的思想向前推进。从本质上说，施工安全与经济效益之间存在着相互依存、相互促进的辩证关系。“安全就是效益”，这个效益包含了社会效益和经济效益，是总体的效益。

3.5法规规章是施工企业全文化的制度保障

法规规章是安全生产的重要保障，经验和教训证明，只有严格按照规章制度办事，只要自觉、认真、严格地遵守规章制度，安全就有了基本保证。如果一个企业不重视规章制度建设不重视规章制度的执行，尤其是不重视安全责任制的落实，有章不循，违章不纠，有法不依，违法不究，人民群众的生命财产必将因为安全生产失去制度保障而受到严重的侵犯和损失。分析施工企业发生的事故症候和不安全事件，人为因素占有相当的比例。

3.6施工设备是施工企业安全文化的物质基础

安全文化包含精神产品，也包含保证安全生产必需的设施设备以及一切与安全相关联的物品。对施工企业来说，这些施工设备主要指土方设备、起重设备、运输设备、管理系统、周转材料和工器具等。近年来，由于设备老化、人机结合不当等物质因素导致的安全事故频发，导致建筑产品质量上的安全隐患更多，故应重视改善物质基础。强调安全文化物质内涵，最终的目的是强调建筑产品（服务）在使用或者消费过程中的安全效用和服务效用。

4 施工企业的安全文化建设

安全文化建设是一个系统工程，尽管施工企业已有自己的安全管理体系，但仅是安全文化体系的一个组成部分，所以，建设富有竞争力的安全文化是施工企业面临的艰巨任务。安全文化建设还是整个企业文化建设这个大的系统工程的一个子系统，所以安全文化的建设不仅要抓好自身建设，还要遵循大的系统运行的规律，才能最大限度地产生影响，发挥作用。

4.1确定施工企业安全文化建设的内容

施工安全生产体系是以行政一把手为安全第一责任人的安全生产保证体系，以安全监督队伍为主的安全生产监督体系。施工安全生产制度是施工安全文化的体现，包括安全生产责任制、安全生产管理制度、安全工作规程、事故调查处理的四不放过原则等。施工企业安全活动包括安全日活动、安全大检查、召开现场事故分析会、举办事故展览和典型事故分析、举办安全讲座、开展竞赛等，作业人在各种安全活动以及日常作业中的安全行为是依靠安全管理制度作为行为准则来规范的。安全形象是安全文化理念的载体，由于施工企业生产和产品的特殊性，安全形象处于施工企业形象的首位，它包括完善的安全设施、有效的安全工器具、满足要求的安全服装、规范的安全标志、清晰的安全色标、醒目的安全宣传、浓厚的安全氛围、优美的工作环境。

4.2开展企业安全文化宣传教育

施工企业安全文化建设，一定要以人为本，要坚持“安全第一，预防为主”的指导思想，通过广泛深入的宣传教育工作，营造积极向上的安全生产环境，从而提高员工的安全意识、安全知识、规则意识和法制观念，使“诚信、严实”成为企业的精神。加强企业安全文化宣传教育，一是要完善和扩大原有的安全教育网络；二是要发挥宣传教育网络的作用，开展内容丰富、形式多样、生动活泼的的企业安全文化活动，如开展安全文化知识竞赛、安全文化月及周活动等，推进企业高层、中层和基层管理人员的行为规范，宣传企业安全文化，培育管理人员人本管理思想，培育企业安全生产价值观，用人文激励作业人，使作业人在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识和安全环境氛围。

4.3完善健全安生产制度

安全生产制度是安全生产监督的依据和准绳。要使施工企业安全生产管理走向规范化的轨道，就应该以安全生产制度建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》和《安全生产许可证条例》等法律、法规，依法强化安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度。要建立健全各级安全生产管理机构，落实人员编制，使安全生产有制度保障；是要根据新的形势和安全生产的新特点及其发展趋势，研究和制定施工企业安全生产的产业政策和中长期规划。

4.4 建立科学的安全管理体系

建立科学的安全管理体系，科学开展施工项目的危险源辨识和风险评价工作，建立安全预警机制和应急预案，开展安全文明工程创建活动，酌情选用“预知危险活动”、“5S管理法”、“ABC管理法”等有效的管理办法。引入OHSAS1800标准，建立职业健康安全管理体系（OHSMS），从而使安全管理走向科学化、现代化和规范化。

4.5加强职业规范培训工作

当前施工企业安全管理工作存在一个主要问题就是作业人规范意识较差，管理程序不规范，落实规章不规范，工作中存在随意性现象。施工企业的系统性、技术性和风险性特征要求作业人员必须有较高的素质，通过规范化培训，一方面使作业人形成一种统一的行为准则、思维方式和对安全工作的共同看法，使作业人在按照同一目标前进时，沟通、协作更有效率；另一方面使每个作业人都有明确的岗位规范，每个岗位都有标准的岗位职责。职业培训既要注重生产一线人员的专业技能的提高，让所有特殊工种人员持证上岗，还要加强专业技术人员心理素质和道德素养的培养。

4.6建立施工企业安全文化建设机制和评价体系

完善激励机制，制定好推行企业安全文化的计划与措施，修正完善原有的规章制度，使之有利于调动作业人的积极性。特别要提高管理人员对企业安全文化的认识，让其掌握企业安全文化的内容、企业安全文化的建立步骤、企业安全文化的激励机制。领导是建立企业安全文化的关键，领导能修正作业人和管理人员的观念，约束他们的行为和工作思路，进而改变行为方式。

建设安全文化要建立健全安全文化评价体系，评价内容一般应包括安全生产观念、人的作用、规章制度、安全生产的绩效、安全生产的环境和安全生产的形象等。安全文化的评价原则是看企业作业人是否具有持续的积极性与创造力，安全管理水平是否不断提高，安全生产形势是否越来越好。

5 结语

施工企业安全文化建设是一项系统工程，人是安全文化的主体，也是安全文化的目的。安全文化建设的过程，实质上就是提高人的生活价值和工作价值的过程。加强安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，它需要全体员工的共同努力，方能完善安全管理体制与完善人员行为素质，打牢施工企业现代安全管理的基础。