(1)市场经济呼唤新的职业安全健康管理体制
“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”是我国多年来在计划经济条件下形成的安全管理工作体制，改革开放以来已不能适应市场经济发展的需要。

首先政府职能的转变，由直接管理企业的安全工作，变为宏观调控，使其安全管理的职能弱化。跨行业跨地区的企业集团的出现，经营范围涉及多个行业，很难以行业定其安全管理的范围和职责。国家职业安全健康立法滞后，使监察、监督缺少统一、权威的依据。政府由于失去了对企业生产的指挥权，也弱化了制约企业不安全行为的手段。

其次，企业在市场经济中成为自主经营、自负盈亏的主体，效益和发展是其必须面对的。在法制和补偿制度不完善的情况下，不少企业对可能受到的安全方面的风险存有侥幸，甚至转嫁给社会。少数企业以削减安全设施、降低劳动条件、增加劳动强度作为提高利润的手段。企业对市场竞争和安全风险的不同价值选择，造成企业忽视安全生产。

再者入世之后，以减少职业安全卫生投入来降低成本的做法，将被视为一种不正当竞争行为，受到国际社会的抵制。同时由于我国职业安全卫生法律法规及制度的不健全，也会受到外资企业将职业安全卫生风险转嫁给国内企业和劳动者的威胁。

因此建立一种适合我国国情和国际惯例的职业安全健康管理体制，是市场经济发展和改革开放的需要。

(2)职业安全健康管理体系的内容及运行模式
2001年4月国际劳工组织（IL0）公布了《职业安全健康管理体系导则》，中国作为IL0的成员依据我国职业安全健康的法律法规，在已经制定的《职业安全健康管理体系试行标准》的基础上，参照国际劳工组织《导则》，2001年12月由国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。

《职业安全健康管理体系审核规范》包括“方针、组织、计划与实施、评价和改进措施”五大要素，将“持续改进”意识贯穿始终。通过不断地修改和完善，实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。《规范》体现的是现代系统安全管理的方法，要求企业通过建立一种科学规范的职业安全健康管理体系，辨识系统中的危险源，并采取控制措施，使风险控制在可以承受的范围内，从而达到系统的最佳安全程度。职业安全健康管理体系以确保系统安全为最终目标，提出了实现目标必须达到或实现的相关要求。首先要对企业的职业安全健康状况进行初始评价，制定职业安全健康的方针，继而提出职业安全健康的目标、指标，建立阶段性的管理方案。然后围绕目标、指标确定并实施培训、运行、绩效与监测、审核等一系列活动，最终达到职业安全健康状况得以持续改进和降低职业危害风险的目的。职业安全健康管理体系所涉及的相关要素及运行模式如图1所示。



图1 成功的职业安全健康管理要素

(3)现代职业安全健康管理体系与传统安全管理方式的不同
我国企业多年来按照“安全第一，预防为主”的方针，根据企业的实际情况实行安全生产责任制，通过安全评价发现企业存在的事故隐患和职业危害，确定相应的改善措施，并以多种形式进行职工参与监督。职业安全健康管理体系与我国现行的安全管理方法基本原则是一致的，管理内容也是相似的。不同之处在于管理的系统化、规范化和全面化。

1．变事后管理型为事先管理型

在传统的安全管理方法中，政府以各种原则、制度、规程、规定指导安全工作，如“管生产必须管安全”的原则；安全生产责任制；伤亡事故和职业病统计报告和处理制度；“三大规程”、“五项规定”等等，企业依照政府的各项法规政策自主发挥，摸索出了许多安全管理工作的方法，有不少成功的经验，但这些成功的方法多是以经验的方式宣传推广，并没有达到预期的效果。

职业安全健康管理体系实行系统化管理，强调结构化、程序化、文件化的管理手段，体现系统化的思想，视企业为一个系统，将企业所受到的职业安全健康风险，企业管理者对于遵守国家相关法律法规和其他要求的承诺，事故预防和保护员工健康的承诺，从内涵到外延覆盖整个系统，构成一个持续改进的循环系统，在风险尚未构成危害时及时纠正。通过对危害和风险的事前控制，而不是通过总结事故教训开展工作，这是传统安全管理方法没有注重的。

2．变被动管理为主动管理

职业安全健康管理体系要求企业建立并保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序，包括策划、实施、检查、改进和提高在内的所有内容，必须符合国家有关职业安全健康法律法规要求，并形成程序文件。文件对相关职能和各层次员工的职责和权限都必须有相应的规定，实现职业安全健康目标的方法、资源和时间表也以文件化的形式出现，同时要求在体系运行过程中保持活动纪录，为绩效测量和监测提供依据，对企业的职业安全健康情况实施全过程的管理。推行职业安全健康管理体系有助于克服传统安全管理中重事故处理轻安全预防的倾向，改变国家的职业安全健康法规政策以安全大检查、安全教育周等运动的形式贯彻落实的工作方式，将国家相关的法律法规通过职业安全健康管理体系有机地溶入到企业的日常安全管理工作中，杜绝有法不依造成的各类事故，使企业及其员工以往被动接受安全检查安全教育的状况成为职业安全健康管理工作的自主行为。

3．实行全员、全方位、全过程的职业安全健康管理

职业安全健康管理体系要求企业对职业安全健康管理进行全面管理。全员就是鼓励全体员工，从企业最高管理者到普通员工，采用合理的方法持续改进职业安全健康的绩效，领导者有承担职业安全健康的最终责任，员工有权参与职业安全健康管理体系的各项工作，获得相关信息的权利。全方位就是企业内部任何性质的岗位，无论职业风险大小，都要依照管理体系中的每个要素的具体要求，从计划、实施到检查、评审一步步地开展工作。全过程就是针对原材料、工艺过程、设施和产品整个生产过程的危险因素，通过采取工程技术和组织管理上的措施，将其消除或控制在可以接受的范围内。在职业安全健康管理体系中通过每个员工的努力确保企业的职业安全卫生状况逐步改善和提高。

80年代以来，世界一些发达国家率先开始实施职业安全健康管理体系，国际劳工组织2001年公布的《职业安全健康管理体系导则》是在全世界许多国家多年实践的基础上产生的，反，映了人类共同的思想财富，正好适应了我国当前安全生产严峻形势的需要，为政府和企业提供了一套科学规范的职业安全健康管理模式。

伊 平