党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是我们全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证。

党的十九大报告指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记从安全生产理念、思想、体系、方法、目标等各个方面，为我们指明了方向、提供了根本遵循。

建立落实

“双重预防体系”

我们将牢记使命，勇于担当，在学懂弄通十九大精神的前提下，努力在做实上下功夫。实践证明，只要坚定贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，我们的各项工作就一定能够取得重大成效。去年以来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移的重要指示，强力推进我省安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”）建设，专门修订了《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，强化企业的风险分级管控和隐患排查治理法定责任。坚持培育“双重预防体系”标杆企业，在全省遴选培育了280家省级标杆企业、5000多家市以下标杆企业，认真总结这些企业的成功经验，形成了标准化的风险分级管控和隐患排查治理做法。经过梳理、归纳、规范、提升后，上升为山东省地方标准。目前，已完成“双重预防体系”建设《通则》及非煤矿山、工贸、化工、建筑施工、燃气、电力、民爆、职业健康8个行业领域建设《细则》等16项地方标准，地下开采铁矿企业等72个细分行业门类的《实施指南》，已形成报审稿，正在组织评审。

通过标杆企业示范带动、执法检查推进、督导巡查促进、政策引领等多种方式，督促各级各有关部门及企业单位开展全员安全风险排查、辨识和分级管控。目前全省已有14万家企业建立了风险分级管控制度，共排查确认了170万处风险点，逐一落实管控措施和监督责任。我省通过建立“双重预防体系”，从过去粗放式的安全检查向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等的现代方式转变，全面提高了安全生产防控能力，有效地控制了隐患增量，减少了各类事故发生。今年1至11月，全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降了48.8%和24.4%，“双重预防体系”建设取得明显成效。

打好安全生产

“六场攻坚战”

为贯彻落实党的十九大提出的全面建设社会主义现代化国家的新目标、新举措，山东省委、省政府提出现阶段要打赢安全生产、环保、脱贫、社会稳定、金融风险防控“五场攻坚战”。把安全生产放在“五场攻坚战”的首位，充分体现了山东省委、省政府对抓好安全生产工作的坚定决心。

为打赢安全生产攻坚战，我们将其细化为“双重预防体系”建设、重点行业领域安全生产转型升级、安全生产领域改革创新、安全生产综合治理、安全生产法治、安全生产基础保障“六场攻坚战”。我们决心，一场战役接着一场战役打，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持续加力，久久为功，为决胜全面建成小康社会提供稳定的安全生产环境，让广大人民群众切实增强对安全生产的获得感和安全感。

打好风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设攻坚战。认真贯彻落实今年12月4日省政府办公厅出台的《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》及我省安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系通则等法规标准，树立风险意识，将风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设作为企业落实安全生产主体责任的核心内容，以标杆企业为引领，执法检查来倒逼，督促企业全面排查各类安全风险点，对排查确认的风险点逐一落实管控责任和管控措施，确保“双重预防体系”有效运行、防范事故。

打好重点行业领域安全生产转型升级攻坚战。深化安全隐患大排查快整治严执法集中行动，对事故易发领域进行重点攻坚，推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等企业关闭退出。持续推进化工产业安全生产转型升级和危险化学品综合治理，不断深化煤矿、非煤矿山转型升级和专项整治，持续开展烟花爆竹、涉氨制冷、有限作业空间和职业病危害重点行业领域专项治理，深入推进道路交通“平安行·你我他”行动，深入开展建筑施工“抓主体责任、抓市场现场、建平安工地”三年治理行动，力争重点行业领域不发生重大安全生产事故，较大事故得到有效遏制。

打好安全生产领域改革创新攻坚战。抓好省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》的贯彻落实，狠抓各项重点任务落地见效。落实党委和政府安全生产工作领导责任，市县党委常委、政府第一副职分管安全生产工作。实行“网格化、实名制”管理，对辖区内所有生产经营单位都要明确和落实属地管理及部门监管责任。严格考核和责任追究，对发生特大生产安全事故的市，发生重大生产安全事故的县（市、区）和发生较大及以上生产安全事故的乡镇（街道）年内不能参加评先树优活动，党委、政府主要负责人一年内不予提拔重用。要从政治、生活上关心安全生产监管执法人员，对在安全生产工作中作出突出贡献的，同等条件下优先提拔重用。

打好安全生产综合治理攻坚战。坚持总体国家安全观，建立健全安全生产综合治理工作格局，将安全生产纳入社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制，实现安全生产共建共治共享。充分运用各类有效安全管理手段，加强安全生产诚信体系建设，建立健全联合惩戒和联合激励机制，推动企业主动履行安全生产主体责任。充分发挥人民群众和新闻媒体的舆论监督作用，积极举报和公开曝光安全隐患和违法违规行为。加强安全生产社会化服务体系建设，为广大企业提供安全生产技术服务。推进高危行业强制安全生产责任保险试点工作，发挥保险机构参与事故预防的作用。

打好安全生产法治攻坚战。加强法规标准体系建设，积极推动安全生产法规规章制度的制定修订。加强监管执法体系建设，实行县乡安全生产一级执法。各类开发区、工业园区、港区等功能区设置安全生产监管机构，委托开展安全生产执法，或由安全生产监管部门派驻监管执法。严格执行《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》和《山东省安全生产行政执法文书使用手册》等制度，规范执法行为，以严格的执法倒逼企业落实安全生产主体责任。建立执法信息公开制度，自觉接受社会监督和舆论监督，主动接受各级人大法律监督和政协民主监督。

打好安全生产基础保障攻坚战。加大安全投入力度。加强安全生产与职业健康技术服务机构等支撑体系建设。提升现代信息技术与安全生产融合度，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理信息系统及网上巡察平台等信息化建设。加强安全生产宣传教育。开展“职业健康执法年”活动和工业企业职业病危害普查工作。加强应急救援能力建设，明确各级安全生产应急救援行政管理机构。进一步建立完善化工、矿山等专业抢险工程队伍。加强应急救援队伍标准化建设。贯彻山东省地方标准《基层安全生产监管执法管理规范》，进一步加强安全监管执法队伍专业化、规范化建设，全面提高监管执法能力，切实维护人民群众生命财产安全，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。