公路工程项目施工的安全生产管理是一项综合性管理，是施工项目管理的重要组成部分，同时也是一项复杂的系统工程，与公路建设市场的发育、完善密切相关。通过建立公路工程项目法人责任制，明确项目业主的责任，规范项目业主的行为，能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此，必须建立健全公路工程项目的招投标机制，使企业注重自身在市场中的形象，自觉地重视安全生产，树立良好的市场信誉。

公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性：1．野外作业受气象条件的影响大；2.高空作业、地下作业环境特殊、变化大；3.多工种混合作业，相互配合不易协调；4.临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患；5.使用的机械相对较多，运输及移动不规则；6.使用的材料量大、型号多。以上这些都是施工现场存在事故隐患的原因，必须进行系统的预防。

一、 公路施工的安全生产责任制

安全生产责任制以制度的形式明确公路施工企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责。每个公路工程施工项目应根据具体情况，成立以项目经理为首的安全生产委员会或领导小组。同时，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，督促检查各类人员贯彻执行安全生产管理制度，协助项目经理推动安全生产管理工作。公路工程施工项目的安全生产委员会或领导小组的组织管理体系如图所示。



安全生产组织管理体系图

项目经理应对公路工程项目施工过程中的劳动保护和安全生产工作负具体的领导和经济责任，是施工安全管理的责任人，领导、编制本项目安全生产管理的目标、措施，建立安全生产保障体系，分解安全生产管理职能。项目工程师对项目的劳动保护和安全生产技术工作负总的技术责任。在编制施工组织设计中，根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项的施工安全技术措施，并向所有的施工人员进行安全生产技术交底和安全生产技术教育。项目施工员对所管辖工程（工种）的安全生产负直接责任。坚决贯彻有关的安全生产技术措施和施工组织设计中规定的安全措施，对违章作业的班组和个人及时提出批评和防范措施，防止事故的发生。项目安全员应认真贯彻、执行各种安全生产的规章制度和规定，做好安全生产宣传教育工作，检查安全设施的落实情况，指导和督促班组搞好安全生产工作。

二、 公路施工的安全生产教育

1． 公路工程发生事故的诱因分析

公路工程施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷，是诱发事故的主要成因，因此安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。考虑到目前公路工程施工安全生产管理的现状，安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育；后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重民工教育。现在许多公路工程施工企业的一线施工人员大部分是民工，这些人如果不经过正规培训，往往事故会增多。本着谁使用谁负责安全的原则，主管部门和施工企业要切实加强对民工的教育。实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。

2． 公路施工安全教育的主要内容

（1） 各岗位的安全技术操作规程；（2）操作现场安全规章制度；（3）特殊工种的安全知识及自我保护意识；（4）新工艺、新技术实施中特定的安全技术规定；（5）特定环境中的安全注意事项；（6）工人改变工种时新工种的安全技术培训；（7）施工组织设计中的安全技术要求；（8）事故发生后的安全再教育。在公路工程施工项目管理的安全生产教育中，应以项目经理为主，实行多样化的安全教育形式。如对新职工进行“三级安全教育”；对特种作业人员进行专门的培训；对经常性的教育采用“安全活动日”、“安全交流会”、“事故现场会”等方式进行。一般安全知识教育包括项目施工流程、特点，诱发安全事故的人、物、环境等因素分析。专业安全知识教育是指公路施工各专业工种必须具备的专业安全知识教育，对于从事特种作业的如特种机械操作人员，还需进行专门的训练及获得专业操作上岗证。

三、公路施工的安全设施管理

公路工程施工项目常见的安全设施有：脚手架、安全帽、安全带、安全网、操作平台、防护栏杆、临时用电防护等。

1． 脚手架是桥梁、公路护坡、隧道施工中必不可少的临时设施。对脚手架的基本要求是：①坚固稳定。②装拆简便和能多次周转使用。③其宽度应满足施工作业人员操作、材料堆置和运输的要求。使用的脚手架及搭设方案须经设计计算，并经技术负责人审批后方可搭设。脚手架的设计不但要满足使用的要求，而且首先要考虑安全问题。设置可靠的安全防护措施，如防护栏、挡脚板、安全网、通道扶梯、斜道防滑、多层立体作业的防护，悬吊架的安全销和雨季防电、避雷设施等。

2． 对安全帽的要求是：①安全帽须经有关部门检查合格后方能使用。②正确使用安全帽并扣好帽带。③不准使用缺衬、缺带及破损的安全帽。

3． 对安全带的要求是：①安全带须经有关部门检查合格后方能使用。②安全带使用两年后，必须按规定抽检一次，对抽检不合格的必须更换安全绳后才能使用。③安全带应储存在干燥、通风的仓库内，不准接触高温、明火、强酸碱或尖锐的坚硬物体。④安全带上的各种部件不得任意拆除，更换新绳时要注意加绳套。

4． 对安全网的要求：①网绳不破损并生根牢固、绷紧、圈牢，拼接严密，网纲支杆用钢管为宜。②网宽不小于2.6m，里口离墙不得大于15cm，外高内低，每隔3m设立支撑，角度为45°。③立网随施工层提升，网高出施工层1m以上。网下口与墙生根牢靠，离墙不大于15cm，网之间拼接严密，空隙不大于10cm。桥梁、隧道、护坡地面的周围均应设置防护栏杆，并随工程结构的进度而立挂安全网封闭。

5． 临时用电的安全防护要求是：①临时用电应按有关规定编好施工组织设计，并建立对现场线路、设施定期检查的制度。②配电线路必须按有关规定架设整齐，架空线应采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设或沿地明敷设。③室内、外线路均应与施工机械、车辆及行人保持最小安全距离，否则应采取可靠的防护措施。④配电系统必须采取分级配电，各类配电箱、开关箱的安装和内部设置必须符合有关规定，开关电器应标明用途。⑤一般场所采用220V电压作为现场照明用电，照明导线用绝缘子固定，照明灯具的金属外壳必须接地或接零。特殊场所必须按国家有关规定使用安全电压照明。⑥手持电动工具必须单独安装漏电保护装置，具有良好的绝缘性，金属外壳接地良好。所有手持电动工具必须装有可靠的防护罩（盖），橡皮电线不得破损。⑦电焊机、切割机等应有良好的接地或接零保护，并有可靠的防雨、防潮、防砸保护措施。焊把线、导线应双线到位，绝缘良好。

四、公路施工的安全技术措施

1． 土方工程安全技术措施

① 土方工程施工前，应详细分析与核查各项技术资料（如实测地形图、工程地质、水文地质勘察资料、原有地下管道、电缆和地下构筑物资料及土石方工程施工图等），进行现场调查并根据现有施工条件，制订合理的土方工程施工组织设计。如需边坡支护则应根据相应规范进行设计。②挖土深度超过1.5m时，应根据土质情况按规定放坡或加设支撑。开挖深度超过2m时，必须在基坑（槽）边沿设立两道防护栏，人员上下要有专用爬梯，夜间加设红色灯标志。③开挖的基坑（槽）应与临近建筑物保持一定的距离和坡度，以免在施工时影响临近建筑物的稳定。如不能满足要求，必须采取有效技术措施，并报上级安全技术部门审批后方可施工，在施工中要进行沉降和位移观测。④挖基坑时，施工人员之间应保持一定的安全距离；机械挖土时，挖掘机间距应在大于10m，挖土要自上而下，逐层进行，严禁先挖坡脚的危险作业。⑤挖土时，如发现边坡有裂缝或有土粒连续滚落时，施工人员应立即撤离施工现场，并应及时分析原因，采取有效措施解决问题。⑥爆破土方要遵守爆破作业安全有关规定。⑦必须在雨季进行基坑施工时，应在距基坑边一定距离（如1m）处挖排水沟或筑挡水提，防止雨水灌入基坑。坑底四周设置集水坑和引水沟，并将积水及时排出。当基坑开挖处于地下水位以下时，应采取适当的降低地下水位的措施。⑧为防止基坑底的土被扰动，基坑挖好后要尽量减少暴露时间，及时进行下一道工序的施工。如不能立即进行下一道工序，要预留15~30cm厚覆盖土层，待基础施工时再挖去。

2． 路基施工的安全技术措施

① 在使用场拌设备拌和时，一定要按稳定土拌和设备的操作规程作业。拌和场设位适中，车辆装运、出入有序，有专人指挥调度。②混合料的配合比、含水量达到设计标准，混合料的粒径要符合稳定土拌和摊铺设备的拌和、摊铺要求。③在路基摊铺作业时，要严格按照摊铺机的操作规程作业。在自卸车与摊铺机配合卸料时，要有专人指挥，以免自卸车与摊铺机发生碰撞。④按照摊铺机的要求配置不同能力的碾压设备，确保压实度达到设计标准。⑤摊铺机摊铺作业时，应与路基边沟或路缘石至少留100mm的间距，以确保摊铺机的安全距离。⑥压路机作业时，在严格按施工技术规范碾压，并注意与摊铺机的安全距离，避免发生碰撞。⑦在边施工边通车的路段作业时，施工路段两端应设置专业保通人员，并做到24小时值班。⑧摊铺路段具有防雨雪的装备。⑨夜间施工时，应有足够的照明设备。

3． 路面施工的安全技术措施

① 在使用黑色料和混凝土拌和设备拌和时，要严格遵守拌和设备的操作规程。现场设备指挥调度人员，操作人员持证上岗。②按设计要求和施工规范严格控制黑色粒拌和机的油石比以及拌和温度，做到每车次检测一次。③拌和现场应配置熟练机械修理工和电工，以确保拌和设备的安全运行和用电安全。④选择比拌和设备拌和能力稍大的摊铺设备进行摊铺。摊铺前应认真检查摊铺机的各传动、运动部件，自动找平装置的技术状况，并应先试铺一段，以确定摊铺路面的拱度、摊铺机的摊铺速度等。⑤摊铺机摊铺时，摊铺通道应暂时封闭，并注意自卸车辆与摊铺机的安全卸料距离。进行边缘摊铺时，应注意与边沟或路缘石的距离。⑥摊铺机的摊铺速度确定后，应尽量保证摊铺机能连续、稳定工作。⑦按设计规范配置压实设备，操作人员应严格遵守压实设备的操作规程。⑧混凝土路面施工时，要严格按照设计规范施工，及时养生、切缝。⑨夜间施工时，应有足够的照明设备。

公路工程随着先进施工技术的不断运用，现代化管理手段和机械装备率的不断提高，建设速度的越来越快，施工项目的安全生产管理显得愈来愈重要。一个公路施工企业在公路施工过程中，除了加强工程施工技术管理外，还必须加强现代安全知识的培训教育，运用现代安全生产管理手段，搞好施工项目的安全生产管理，以获取良好的经济效益和社会效益。