国以民为本，民以食为天，食以安为先，农产品的质量安全非常重要。不解决好农产品的质量与安全问题，农业就不可能持续健康发展。农产品质量安全问题涉及到生产、加工和流通诸多环节，既需要技术方面的支持，也需要法律、制度、监管方面的保障；既需要政府的作为，也需要企业、农户和消费者等利益相关者的共同努力。应该说，目前农产品市场竞争重点已从过去拼数量、拼价格日益转向质量与安全的竞争。由于环境污染加重，生产技术标准低下，影响农产品生产的不安全因素增多，农产品质量安全问题成为社会广泛关注的焦点。中国是一个农产品生产和消费大国。中国政府历来十分重视农产品质量安全。并把它作为一项事关人民安康、社会稳定和经济发展的大事在抓。经过几十年的努力。中国农产品生产已基本上能满足国内城乡居民对食物消费数量和质量的需求。
一、中国农产品质量安全水平状况
(一)数量稳步增长。中国有句古话“民以食为天“。食物问题．始终是关系国计民生的大问题．是国家经济发展和社会稳定的基础。中国是世界上人口最多的国家．解决食物供给具有特别重要的意义。新中国成立以来．特别是中国实行改革开放政策的2O多年以来．中国政府采取了一系列有利干农业和农村经济发展的政策和措施．中国的农业和农村经济发生了巨大的变化．成功创造出了仅占世界1 5％ 的粮食作物播种面积生产出了占世界总产量21％ 的粮食．以占世界不到1O％的土地面积养活了占世界22％ 人口的辉煌成就。进入2O世纪9O年代中后期．中国主要农产品总产量持续增长．谷物、水果、肉类、禽蛋水产品等六类食用农产品总产量位居世界第一。粮食基本稳定在4500亿公斤以上．人均粮食占有量超过360公斤。在粮食生产发展的同时油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧、渔业生产也迅速发展。2001年全国油料总产量达到2865万吨．比1 949年增加9倍多；糖科产量达到8655万吨．比1949年增加28倍多水果产量达到6658万吨．比1 949年增加51倍：蔬菜产量达到48337万吨；肉类总产量达到6334万吨．禽蛋总产量达到2337万吨．奶类总产量达到11 23万吨．我国人均肉、蛋和奶占有量从1 949年的4 1、0．7、0 4公斤提高到51、18．8和9公斤．水产品总产量达到4382万吨．是1 949的79倍．人均水产品占有量达到33公斤．超过世界平均水平。随着中国农业连年丰产丰收．中国粮食和其他食用农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。
(二)质量逐步提高。中国政府在解决农产品数量安全的同时．也着力解决农产品质量安全问题。早在1992年，中国政府就做出了大力发展高产优质高效农业的决定。经过十余年的努力，我国农产品质量安全水平有了明显的提高。
粮油产品。优质稻米发展迅速，按中国国家行业标准判定．优等品率已达到了25％ 以上；优质专用小麦种植面积已占小麦总种植面积的2O％ 以上： 双低”油菜在长江中
下游地区大面积种植．占油菜总面积的45％ 以上。
“菜篮子”产品。蔬菜种类丰富．精细菜实现了周年供应，主要蔬菜产品中的农药残留和有毒有害物质超标率问题得到了有效控制。2002年4月，农业部组织有关技术检测机构参照国际食品法典委员会(CAC)标准，对北京、天津、上海和深圳市及山东省寿光市生产基地、批发市场和农贸市场的蔬菜产品质量安全情况进行了抽检．蔬菜。应当说，四个城市的抽检结果基本上反映了中国国内蔬菜产品的质量安全状况。
精瘦猪肉、中高档牛羊肉、特种畜产品和名特优水产品等逐渐成为城市居民的日常消费食品，良种肉鸡、蛋鸡基本实现了良种化繁育、专业化生产。鲜活水产品和加工产品的质量安全水平有了大的提高。
果茶产品。果品花色品种增多，优质水果比例明显提高，优等品率超过三分之一．果品包装上市率大幅度增加，中国的果品基本实现了周年均衡供给。名优茶生产快速发展，已占中国茶叶总产量的2O％ 以上。

二、中国农产品质量安全管理工作情况
(一)农业技术标准渐成体系。到目前为止．中国政府已组织制定农业国家标准400余项行业标准1 200余项，无公害食品行业标准199项．农业地方标准1 6万余项组建全国农业标准化技术委员会2O多个。标准范围从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域．标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各个环节。为适应中国农业发展新阶段的需要．中国农业部和财政部从1 999年开始，设立了农业行业标准制修订专项．加大了农业行业标准制定和修订的力度．力争在最短的时间内建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品。
(二)检测检验体系逐步建立中国从2O世纪8O年代中期开始筹建农产品质量安全检验检测体系。中国农业部在全国规划建设了1 79个部级农产品质检中心．目前已有1 64个部级质检中心获得农业部的授权认可和国家计量认证。同时已有近5O％ 的省(区、市)建立了省级农产品质量安全检测中心．400多个县建立了以速测为主的农产品质量安全检测站。
(三)认证体系建设开始起步。为提升中国农产品质量安全水平．从2O世纪9O年代初开始．中国便开始了农产品质量认证认可体系的建设。目前已建立水产品、绿色食品、农机产品认证中心并投入运行。经中国国务院批准，农业部自1 990年开始在全国倡导、推动发展绿色食品，并成立了中国绿色食品发展中心．具体负责绿色食品的认证工作。截止目前，已有近1 500家企业的近3000个产品获得了绿色食品证书，绿色食品年实物总量达2000多万吨年销售额超过500亿元．出口创汇近4亿美元．受保护的绿色食品生产基地(农田、草场、水域)面积达5800多万亩。
(四)执法监管力度加大。为保护消费者和农民的合法权益．中国政府在制定《种子法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等一系列法律法规的基础上．加大了对农产品、农业投入品产地环境的监督、监测力度。农业部从2000年开始在全国建立了农产品质量安全定点跟踪监测制度，启动了农药残留、兽药残留监控计划。2002年， 对18种农药、29种兽药39种渔药做出了禁止使用规定．对1 9种农药、8种兽药和5种渔药做出了限制使用规定。
 (五)“无公害食品行动计划”实施进展顺利。为全面提高中国农产品的质量安全水平，对农产品实施从”农田到餐桌全过程质量控制2001年4月，经中国国务院批准．农业部启动了无公害食品行动计划”，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市四城市进行了试点。试点工作取得明显成效，并有力地推动了全国其他省(区、市)农产品质量安全工作的全面开展。
(六)农业名牌发展战略全面推进。推动实施农业名牌战略．是充分发挥各地的资源优势，培育区域主导产业，优化农产品的品种、品质和提高农产品的质量安全水平，增加农
民收入的有效途径。农业部从1 992年开始，每隔2年举办一次农业博览会。1997年的中国农业博览会共推出名牌农产品527个；2001年的中国农业博览会推出名牌农产品141 5个。农业名牌发展战略的实施，有力地推动了农产品质量安全水平的提高。
（七）大力推进“无公害食品行动计划”的实施，努力提高中国农产品质量安全水平无公害食品行动计划”是一项旨在提高中国农产品质量和保证农产品消费安全的利国利民工程已被中央政府所肯定和社会各个方面所认同。今年7月．中国农业部在总结试点城市工作经验的基础上，做出了在全国范围内全面推进无公害食品行动计划“实施的决定，力争用5年左右的时间通过各方面的努力基本实现中国食用农产品无公害生产保障消费安全．质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农
产品无公害生产基地产品质量安全水平达到国家规定标准：大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95％ 以上：出1：3农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高达到国际标准要求并与贸易国实现对接。

三、农产品安全质量国家标准
为提高蔬菜、水果的食用安全性，保证产品的质量，保护人体健康，发展无公害农产品，促进农业和农村经济可持续发展，国家质量监督检验检疫总局特制定农产品安全质量GB18406和GB/T18407，以提供无公害农产品产地环境和产品质量国家标准。农产品安全质量分为两部分，无公害农产品产地环境要求和无公害农产品产品安全要求。
（一）无公害农产品产地环境要求
《农产品安全质量》产地环境要求GB/T18407-2001分为以下四个部分：
a.《农产品安全质量 无公害蔬菜产地环境要求》，该标准对影响无公害蔬菜生产的水、空气、土壤等环境条件按照现行国家标准的有关要求，结合无公害蔬菜生产的实际做出了规定，为无公害蔬菜产地的选择提供了环境质量依据。
b.《农产品安全质量 无公害水果产地环境要求》，该标准对影响无公害水果生产的水、空气、土壤等环境条件按照现行国家标准的有关要求，结合无公害水果生产的实际做出了规定，为无公害水果产地的选择提供了环境质量依据。
c.《农产品安全质量 无公害畜禽肉产地环境要求》，该标准对影响畜禽生产的养殖场、屠宰和畜禽类产品加工厂的选址和设施，生产的畜禽饮用水、环境空气质量、畜禽场空气环境质量及加工厂水质指标及相应的试验方法，防疫制度及消毒措施按照现行标准的有关要求，结合无公害畜禽生产的实际做出了规定。从而促进我国畜禽产品质量的提高，加强产品安全质量管理，规范市场，促进农产品贸易的发展，保障人民身体健康，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。
d.《农产品安全质量 无公害水产品产地环境要求》，该标准对影响水产品生产的养殖场、水质和底质的指标及相应的试验方法按照现行标准的有关要求，结合无公水产品生产的实际做出了规定。从而规范我国无公害水产品的生产环境，保证无公害水产品正常的生长和水产品的安全质量，促进我国无公害水产品生产。
（二）无公害农产品产品安全要求
《农产品安全质量》产品安全要求分为以下四个部分：
a.《农产品安全质量 无公害蔬菜安全要求》，该标准对无公害蔬菜中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了现行的国家标准，同时也对各地开展农药残留监督管理而开发的农药残留量简易测定给出了方法原理，旨在推动农药残留简易测定法的探索与完善。
b. 《农产品安全质量 无公害水果安全要求》，该标准对无公害水果中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了现行的国家标准。
c.《农产品安全质量 无公害畜禽肉安全要求》，该标准对无公害畜禽肉产品中重金属、亚硝酸盐、农药和兽药残留给出了限量要求和试验方法，并对畜禽肉产品微生物指标对给出了要求，这些有毒有害物质限量要求、微生物指标和试验方法采用了现行的国家标准和相关的行业标准
e.《农产品安全质量 无公害水产品安全要求》该标准对无公害水产品中的感官、鲜度及微生物指标做了要求，并给出了相应的试验方法，这些要求和试验方法采用了现行的国家标准和关的行业标准。

四、我国食品安全监管体系存在的问题
虽然我国食品安全监督管理科技水平有了长足进展，但在总体上与国际先进水平比较尚有较大差距。国家必需加强法制、行政许可、市场准入和监控等手段。
（一）法律体系
我国尚缺少一部食品安全领域内比较全面的法律。现行的食品卫生法不包括种植业和养殖业，与产品质量法有诸多不一致之处。虽然我国2006年最新颁布了《农产品安全法》，但仍不能解决以农产品为原料生产、加工过程的污染与质量问题，加之由于不能遵循基本法服从专门法的原则，因此，不同部门在执法中矛盾重重。在发达国家，尽管涉及食品安全的法律不只一部，但总有一部是主要的，是各部门共同遵守的，如美国的食品、药品和化妆品法、日本的食品卫生法和欧盟的“欧洲食品安全法”。