为落实 2024 年危险化学品安全监管重点工作安排，巩固深化 2023 年高危细分领域安全风险专项治理成效，有效防控高危细分领域重大安全风险，坚决防范遏制危险化学品重特大事故制定本方案。

一、工作思路和目标

持续以提升高危细分领域企业本质安全水平为核心，坚持重 点治理、因企施策，提高专家指导服务质效，深化组合治理措施健全高危细分领域“2+X”（2 为每年必查的硝酸铵和硝化 X 为每年视情选定的其它细分领域）安全风险管控长效机制。持续开 展硝酸铵企业安全风险专项核查，完成硝化企业和过氧化氢生产 企业“回头看”，开展合成氨企业安全风险专项治理。

二、工作任务

（一）深化硝酸铵企业安全风险专项核查

1.    企业自查 硝酸铵企业（硝酸铵生产企业、硝基复合肥生产企业和使用硝酸铵的化工企业）按照安全风险隐患排查指南开 展自查，形成隐患问题清单和整改措施清单（以下简称“两个清 单”）；对照前期专家指导服务交办的问题逐条评估整改效果，形 成自评报告（2024 年 4 月底前完成）。

2.    省级核查 省级应急管理部门组织开展专家指导服务，对所有硝酸铵企业自查自评情况开展全覆盖核查，督促企业完善 “两个清单”，及时整改问题隐患，并实施分类整治；推动使用硝酸铵作为氮源的医药企业开展硝酸铵原料替代工作（省级核查 于 2024 年 5 月底前完成，替代工作 10 月底前完成）。

3.    部级督导 应急管理部组织专家指导服务组，结合企业自查和省级核查情况，开展专项督导核查，评估部省两级专家指导 服务问题交办整改情况，重点核查储存设施安全管理、外部安全 距离评估中提出的安全风险削减措施落实和硝酸铵原料替代工 作情况（2024 年 9 月底前完成）。

（二）完成硝化企业和过氧化氢生产企业“回头看”

1.    企业自查 按照隐患排查指南（过氧化氢生产企业修订指南附后）开展自查，形成“两个清单”；对照前期专家指导服务交办的问题逐条评估整改效果，形成自评报告（2024 年 4 月底前完成）。

2.    省级核查 省级应急管理部门组织开展专家指导服务，对所有硝化企业和过氧化氢生产企业自查自评情况开展全覆盖核 查，督促企业完善“两个清单”，及时整改问题隐患，并实施分类整治（2024 年 5 月底前完成）。

3.    部级督导 应急管理部组织专家指导服务组，结合企业自查和省级核查情况，对 2023 年部级指导服务责令停产停业整顿仍使用间歇釜式反应等硝化企业和发生事故、前期部级专家督导 停产停业整顿及发现重大隐患等过氧化氢生产企业开展抽查（2024 年 8 月底前完成）。

4.    推进企业本质安全改造 召开自动化改造工作推进会，观摩学习先进企业经验做法，推动所有硝化企业按照《硝化企业全 流程自动化控制改造工作指南（试行）》完成全流程自动化改造 提升，推动列入危险化学品淘汰退出落后工艺技术和设备目录的 有关企业逐步淘汰间歇、半间歇釜式硝化工艺，优先应用微通道管式反应器等先进技术，实现应改尽改；深入推进过氧化氢生产 企业酸碱交替固定床企业改造提升（全流程自动化改造提升于2024 年 12 月底前完成，过氧化氢生产企业改造提升按要求加快推进）。

（三）开展合成氨企业安全风险专项治理

1.    企业自查 按照印发的安全风险隐患排查指南（附后）开展自查，形成“两个清单 （2024 年 4 月底前完成）。

2.    省级核查 省级应急管理部门组织省级或有能力的设区市成立专家指导服务组，结合企业自查情况，对企业开展专项核查督促企业完善“两个清单”，及时整改问题隐患，并实施分类整治（2024 年 5 月底前完成）。省级层面稳步推进使用固定床间歇气化炉技术的合成氨企业开展改造提升，提升本质安全水平。

3.    部级督导 应急管理部组织专家指导服务组（与硝酸铵企业安全风险专项核查同步开展），结合企业自查和省级核查情况选择以气化、变换、合成、存储装置为重点，选取装置投产年限 20 年以上、使用固定床间歇气化炉技术的合成氨企业开展专家指导服务，严格复核安全风险防范措施落实情况（2024 年 9 月底前完成）。

三、工作要求

（一）加强组织协调 部级层面成立专项工作组，加强与地方应急管理部门和专家组的工作协调，研究解决重大问题，统筹推动各项工作。有关省级应急管理部门要压实责任，细化措施确保工作高质量开展，取得实效。专家组要严守组织纪律，强化 服务意识，既要坚持原则，善于发现隐患问题，也要加强与地方应急管理部门和企业的沟通。鼓励支持各地区在做好“规定动作的同时，针对本地区实际对安全基础薄弱的其他行业领域开展专 家指导服务，推动提升整体安全水平。

（二）压实企业责任 督促企业建立主要负责人组织、全员参与的安全风险隐患排查工作机制，认真落实企业自查、隐患整 改等工作要求，加大投入，确保整改整治任务如期完成。专项治 理中责令停产后申请复产的企业，应由省级应急管理部门组织专 家组进行复产验收，不具备安全生产条件的不得复产。对部级和 地方专家指导服务中发现的违法违规问题及时移交地方应急管 理部门，对各级督导核查阶段发现的隐患整改流于形式、举一反 三自查不到位和同类重大隐患屡查屡有、反复被责令停产的企业 依法依规从严处罚。

（三）强化督导调度 坚持专项治理调度机制，在专家指导服务期间，实行定期调度制度；各地区相关工作进展情况要通过 双重预防机制数字化系统定期上报。各地区要建立隐患问题整改 工作督办制度，对重大隐患实行挂牌督办，隐患问题整改情况通 过双重预防机制数字化系统及时报送。省级应急管理部门要将省 级全覆盖核查情况及时汇总，于完成后的一个月内将有关情况报 送危化监管一司

附件 

1.过氧化氢生产企业安全风险隐患排查指南

2.合成氨企业安全风险隐患排查指南

附件 1

过氧化氢生产企业安全风险隐患排查指南

为强化过氧化氢生产企业安全风险辨识和管控，提高安全生 产保障能力，防范遏制生产安全事故，根据国家相关法律法规标 准规范，制定本指南。

过氧化氢生产企业应按照指南及相关标准规范的要求，全面 排查生产过程中氢气、工作液燃爆及过氧化氢分解爆炸等风险采取温度、压力报警、过氧化氢在线监测以及增加反应器、过滤 器、储槽等设备的泄压、紧急泄放等措施，提高装置的本质安全水平，遏制重大风险。

1.制定依据

本指南梳理危险化学品安全相关法律法规、标准规范要求结合过氧化氢生产企业主要安全风险点编制。本指南所列出的现 行法律法规、标准、规范更新时，所引用的相应条款也跟随更新

依据的主要法律法规、标准规范：

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生 产监督管理总局令第 30 号）

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生 产监督管理总局令第 40 号）

《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安 全生产监督管理总局令第 41 号）

《首批重点监管的危险化工工艺目录》（安监总管三〔2009〕116 号）

《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88 号）

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78 号）

《石油化工企业设计防火标准（2018 年版）》（GB 50160）

《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定 方法》（GB/T 37243）

《危险化学品有机过氧化物包装规范》（GB 27833）

《自反应物质和有机过氧化物分类程序》（GB 21178）

《危险化学品仓库储存通则》（GB 15603）

《氢气使用安全技术规程》（GB 4962）

《过氧化氢泄漏的处理处置方法》（HG/T 4687）

《工业过氧化氢》（GB/T 1616）

2.重点检查内容及检查表

根据过氧化氢生产企业特点，将重点核查项分为安全基础管 理重点排查项、过氧化氢生产装置安全风险重点排查项。

2.1    安全基础管理重点检查项包括以下内容

1）  新开发的工艺应经安全可靠性论证

2）  生产装置应经甲级资质单位设计

3）  生产装置及储存设施外部安全防护距离应符合要求

4）  特种作业人员应持证上岗

2.2    过氧化氢生产装置安全风险重点排查项包括以下内容

1）  原辅料纯度要求

2）  开车前氮气置换及尾气氧含量

3）  工艺过程中联锁控制

4）  装置系统安全泄放设施设置

5）  装置系统中 pH 值（电导率）、温度、压力等参数监控设置

6）  工艺自动控制系统设置

7）  过氧化氢储存设施设置

2.3    过氧化氢生产企业重点检查项安全风险隐患排查表

过氧化氢生产企业重点检查内容安全风险隐患排查可参考

表 1 中规定的相关内容开展

表 1 过氧化氢生产企业重点检查项安全风险隐患排查表

3. 安全隐患整改

3.1    对排查发现的安全风险隐患，能立即整改的要立即完成 整改；对于不能立即完成整改的，要进行安全风险评估，从工程 技术、维护保养、人员操作、应急处置等方面采取有效管控措施防止生产安全事故发生，并严格按照“五定”原则（定人员、定 时间、定责任、定标准、定措施），尽快实施整改

3.2    企业主要负责人要加强履职尽责，积极组织、督促、检 查安全风险隐患排查治理；盯紧抓牢重大安全隐患整改，严格落 实整改期间安全防范措施；建立健全相关考核激励机制，充分调 动全员积极参与安全隐患排查治理

3.3   企业应当运用信息化手段如实记录安全风险隐患排查治 理情况，形成问题隐患和整改措施清单，实现随时查询、实时跟

踪、到期提醒；企业安全管理部门要督促安全风险隐患整改措施 落实，确保整改闭环

3.4    企业应当根据安全风险隐患排查整治发现的问题，举一 反三完善针对性防控措施，健全安全风险隐患排查治理长效机制 不断提升安全风险防控水平

附件 2

合成氨企业安全风险隐患排查指南