第一段：发现问题

   所谓问题，就是应有现象和实际现象之间出现的差距。领导者的任务是根据既定目标，积极地收集和整理情报并发现差距，确认问题。不同层次的问题使用不同的判断标准。但是，下一层次的标准决不可与上一层次相抵触，这是发现问题的一项原则。系统分析是发现问题的一个重要方法。

   通过编制和实施安全技术措施计划，有下列几个作用：

   1.把改善企业劳动条件的工作纳入国家和企业的生产建设计划之中；有计划有步骤地解决重大劳动保护问题；

   4.使领导和群众相结合，企业领导负总责，但通过编制安全技术措施计划可以吸收工人群众参加劳动保护的管理工作。

   编制安全技术措施计划的方法和项目如下：

   企业应在每年第三季度开始编制下一年度的安全技术措施计划。

   首先由厂矿长分别向各车间提出要求，进行布置，车间主任（或坑长）会同有关科室人员订出车间的具体措施计划，经群众讨论，送安技科审查汇总，技术科编制，计划科综合后，由厂矿长召开有关科室、车间负责人参加的安全生产会议，确定项目，明确设计施工负责人，规定完成日期，经厂矿长批准后，报请上级核定。依上级（主管局安全部门）核定结果，与生产计划同时逐级下达贯彻执行。

   安全技术措施计划书中包括的项目有：单位或工作场所，措施名称，措施内容和目的，经费预算及其来源，负责设计、施工单位及负责人，开工及竣工日期，措施执行情况及其效果。

   安全技术措施的内容，包括以改善企业劳动条件，防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施，大体上有四个方面：

   （1）安全技术措施方面：以预防伤亡事故为目的的一切措施，如防护装置、保险装置、信号装置以及安全防爆措施。

   （2）工业卫生技术措施方面：以改善有害职工健康的劳动条件，防止职业病为目的的一切技术措施；与企业环境保护措施相结合，如防尘、防毒、防暑、防寒、防噪声、防振动以及通风工程等等。

   （3）有关保证生产卫生方面所必需的房屋及一切设施，如淋浴室、更衣室、消毒室、妇女卫生室等。但集体福利设施如公共食堂、公共浴室、托儿所等不在内。

   （4）安全宣传教育所需设施，如安全技术教育的教材、图书、仪器，安全技术训练班、安全技术展览会等所需要的设施。