引言：

    外来施工单位的安全管理，一直是矿山行业安全管理的老大难问题，是矿山行业人身安全管理的最薄弱点，也是矿山行业安全监督的重点之一。作为非煤矿山的管理体制，矿山井下采掘大部分的工作都采用外包的方式，对外包队伍的安全管理和监督就显得更加重要，现就如何搞好外包工程及临时用工安全管理，谈一点粗浅的认识和体会：

    一、首先分析一下造成外来施工单位是矿山行业安全管理最薄弱点的原因：

     1.管理人员对外包队伍安全管理重视不足。

    我国安全生产的管理模式是将生产和安全放在一起管理，生产和安全是一对矛盾的统一体；虽然我们始终强调在生产中安全必须放在第一位，任何事情不可以超越，可事实上很难做到，特别是当进度与安全相矛盾时，进度容易超越安全，这种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安全管理方式无形中增加了外包工程作业过程的不安全性。

    2、外来施工人员技术素质较低，安全意识差。

    施工单位为了追求经济效益的最大化，很多单位在招收劳务用工时，只强调身体素质，能吃苦耐劳，而对文化素质要求较低，加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训，作业人员的安全意识和自我保护意识差，经常发生习惯性违章作业。

    3、外来施工单位在安全管理上投入甚少。

    一些承包单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具和起重工器具仍在继续使用，甚至缺乏必要的个人安全防护用品和电气工器具。

    4、承包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质。

    承包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的虽然设了专职安全员，但形同虚设，只顾忙其它事情，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止；另外，大部分的外包队伍的安全监督人员都都没有经过专业培训，没有安全监督经验，没有上岗证，不具备上岗资格，也没有上岗的工作能力。

     5、低价中标恶化了外包单位的安全投入和人员素质。

    任何一个外包单位都不会自己赔钱来做一项工程，较低的中标价格，还要赚钱，外包单位只能使用廉价的农民工和限制安全投入费用，降低培训费用，甚至都不进行必要的安全培训和技术培训。

     6、对承包单位的安全资质审查流于形式。

    只注重对承包方资质的静态审查，而忽视对承包单位的人员素质、技术力量、施工方法等动态因素的审查和管理。工程招投标时是一级施工资质的企业，中标后参加现场施工的可能是三级施工资质企业，有的甚至是挂靠的无施工资质的施工队伍，这种层层转包的现象给工程施工留下了严重的安全隐患。

    7、人员流动性大。

    为了降低人工成本，外包单位招用的临时工大部分都是当地的农民工，工资非常低廉，所以夏秋两季农忙和外出打工，冬春季节来外包队伍做临时工，刚刚对他自己所做的工作有点熟悉，就辞职不干了，又去做别的，人员流动量大。另外，低廉的工资，只能雇佣到低素质和年龄比较大的人员，给临时工的培训和安全管理都带来很大的压力。

    二、鉴于以上因素我认为要想实现外包施工队伍的规范化管理必须从以下几方面入手：

    1．从合同管理入手，依法管理外包工程。

    以国家法律法规、行业行规为依据，通过合同这一载体，实现对外包施工单位的法制化管理。在合同制订过程中，发、承包双方各自需承担的安全职责相关条款，要求具体、明确且可操作，这样，既为发、承包双方在外包工程过程管理中确定了各自为确保安全生产的权利和义务，也为一旦发生事故后的定性、责任划分、原因分析等事故调查工作提供依据。各职能部室凭借合同管理这一手段，将外包工程安全管理的重心推进到外包单位的自身完善上，完全将外包工程的管理调整到依法管理的范畴。重点做好以下四项工作：

    1）资质审查工作

    资质审查是承包单位进入我单位的第一道关卡，起着“红绿灯”的作用。对外包队伍的资质审查内容主要包括以下内容：

    (1) 企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符；

    (2) 法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人委托书签约的单位，要有被委托人身份证复印件，委托书的有效期限及具体内容；

    (3) 安全生产许可证及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检情况，安全生产许可证要在有效期内的；

    (4) 安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料要齐全有效；所有施工人员的自然情况登记、体检证明、身份证复印件，必要的时候由生产技术部门组织对作业人员进行技术考试；

    (5) 30人以上的工程必须配备专职安全员，安全员必须取得相应的资格证，30人以下的要配备兼职安全员，也应持证上岗。