各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

　　《佳木斯市城市公共客运交通管理办法》业经市政府第二十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府
二○○九年八月四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城市公共客运交通管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为优先发展城市公共客运交通，规范市场经营秩序，保障营运安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市公共客运交通健康和可持续发展，根据国家和省有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市市区（含郊区）内从事城市公共客运交通的经营者和乘客及其从业人员，均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称城市公共客运交通，是指利用公共汽车（含小公共汽车，下同）、出租车、旅游车、礼仪服务车和宾馆接站车等车辆从事城市公共客运经营活动。
　　第四条 城市公共客运交通是社会公益性事业。国家在保证城市公共交通公益化取向的前提下, 改革中巴车和公交单车个体承包经营模式，实行企业经营公司化运作、公交资源市场化配置、营运车型现代化换装、市场秩序法制化监管、社会效果公众化评价的新体制。
　　第五条 市政府坚持优先发展城市公共交通发展战略，确立城市公共客运交通在城市人流交通中、城市节能环保大运量公共汽车在城市各种公交车型中、国家控股或主导的公共汽车公司在城市公共客运市场中的主体地位。
　　制定落实城市公交设施用地、投资安排、路权分配、税费减免、财政补贴、科技应用、节能环保等优先政策，促进公共交通事业发展。
　　第六条 城市公共客运交通应当遵循统筹规划、结构优化、安全营运、文明服务、有序竞争、方便群众和经济舒适的原则。城市公交发展规划由市政府组织交通、规划、建设、公安等部门共同编制，按国家规定程序批准后纳入城市总体规划。
　　第七条 市交通局是城市公共客运交通的行政主管部门，负责本办法的组织实施。根据市政府授权，具体实施城市公交客运特许经营许可；依法委托市城市公交客运管理办公室（以下简称市公交办）负责公共汽车的客运管理工作。根据地方法规授权，市公交办负责出租车及其他车辆的公交客运管理工作。
　　 发改、规划、公安、财政、物价、技术监督、环保、税务、工商、建设、城管等有关部门应按照各自职责，做好相应工作。
　　第二章 经营资质管理
　　第八条 城市公共交通线路及设施为公共资源，属国家所有，实行有偿使用制度。
　　第九条 市交通局应当按照《行政许可法》等有关规定，依法确定城市公共客运的特许经营者。公共汽车公司的特许经营权出让期限不超过十年，出租车的特许经营权出让期限不超过八年。中巴车、人力客运三轮车要限期退出营运市场。
　　鼓励现有公交客运车辆车主及从业人员，续继从事公交营运。
　　根据城市客运市场需求和营运车型升级要求，客运车辆总量和结构可依法调整。
　　第十条 申请从事城市公共汽车客运交通经营的企业除国家、省规定条件以外，还应当具备下列条件：
　　（一）承诺遵守本办法各项规定；
　　（二）有符合环保节能规定和运量要求的大公共汽车以及相应的资金额度；
　　（三）有符合规定要求的固定经营场站、营运设施；
　　（四）有符合规定要求的管理人员和经培训合格的驾驶员；
　　（五）具有独立的企业法人资格；
　　（六）有健全的客运服务、行车安全等方面的运营管理制度和企业财务管理制度。
　　第十一条 申请从事城市出租车客运交通经营的企业应当具备下列条件：
　　（一）具有100台以上符合规定条件的自有出租车辆；
　　（二）注册资本符合《公司法》的有关规定，并有与经营规模相适应的流动资金；
　　（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债及赔偿能力；
　　（四）公司管理的单车经营者必须具有独立承担民事责任的能力，并依法提供担保；
　　（五）符合有关法律、法规规定的其他条件。
　　第十二条 参加城市公共客运交通特许经营权招标或者拍卖的企业，应当向市交通局提交下列文件：
　　（一）书面申请；
　　（二）经营方案及可行性报告；
　　（三）资信证明；
　　（四）经营管理制度；
　　（五）有关经营场地、场所的文件和资料；
　　（六）法律政策规定的其他文件。
　　第十三条 按照招投标及拍卖法规定进行招投标或拍卖确定中标人或买受人之后，市交通局应当与招标或者拍卖确定的中标者或买受人签订《城市公共客运交通特许经营协议》，并按法定期限颁发城市公共客运交通特许经营权证。
　　第十四条 特许经营权协议应当包括以下内容：
　　（一）经营的内容、范围及期限；
　　（二）服务的标准；
　　（三）票价的确定方法和标准；
　　（四）双方的权利、义务；
　　（五）履约担保；
　　（六）经营权的终止和变更；
　　（七）监督办法；
　　（八）违约条款；
　　（九）争议解决方式；
　　（十）双方商定的其他条款。
　　第十五条 市公交办对已取得特许经营权的公共客运交通公司、出租车公司的公共汽车单车、出租车单车，依法审核其车辆状况和从业人员条件；对符合国家、省规定条件的，依法颁发车辆《营运证》，核准其从业人员客运从业资格。
　　第十六条 城市公共客运交通从业人员应当具备的条件。
　　（一）驾驶员岗位应当具备的条件：
　　1、年龄不超过国家规定的执业年龄，身体健康，无职业禁忌症；
　　2、取得相应的机动车驾驶证，并且3年内未发生重大以上交通事故；
　　3、接受过行业岗位培训并经市公交办考核合格，获得相应的从业资格证件。
　　（二）调度员岗位应当具备的条件：
　　1、年龄不超过60周岁，身体健康，无职业禁忌症；
　　2、熟悉公交行业，具备相应的管理能力，能够做好应急突发事件的及时处理和报告工作；
　　3、接受过行业岗位培训并经市公交办考核合格，获得相应的从业资格证件。
　　第十七条 市交通局、公交办每年对各自颁发的城市公共客运交通经营者的特许经营许可证、车辆营运证、从业人员从业资格证进行一次年检审验。经审验合格者，方可继续从事营运。
　　第十八条 城市公共客运交通经营者停业、歇业、复业及更新车辆，应当提前向市公交办申报，经审批后方可到有关部门办理手续；未经批准，不得擅自停业、歇业或者临时歇业和更新车辆，经营者停业、歇业期间不准从事城市客运经营活动。