随着我国国道和高速公路网的迅速建设，公路隧道越来越显示出穿山越岭的优越性，随之而来的公路隧道施工项目增多，其安全问题也逐渐显露出来。公路隧道施工不同于其他生产形式，兼顾建设工程施工和矿山生产，具有其自身独特的安全生产特点。在现有的施工条件下，没有系统的安全生产保证体系，因此，急切需要建立和健全隧道施工安全评价体系，通过安全评价，可以让施工人员更系统的、全面的了解隧道施工过程危险、危害因素，促使施工企业领导做好施工安全措施管理决策，真正做到贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。

    1 公路隧道施工安全现状

    1.1 隧道施工过程中事故频发

     隧道施工过程中，由于地质条件的多样性和复杂性，其施工事故发生率比其他岩土工程高且严重，给隧道工程施工人员身心带来严重的危害。隧道工程开挖过程的事故发生率一般占隧道总事故率的50％，隧道装岩运输过程中事故一般占隧道总事故率的25％(包括运输设备引起的事故)，其他事故占隧道总事故率的25％。

    1.2 伤亡事故类别

     公路隧道施工中引起伤亡事故的因素很多，其类别主要有：坍塌、冒顶片帮、物体打击、放炮、车辆伤害、起重伤害、瓦斯爆炸、火药爆炸、触电、火灾、灼烫、淹溺、中毒和窒息、其他伤害等。由于地质类型和性质不同，公路隧道施工技术条件千变万化，无统一固定的施工模式，而且随着施工环境和施工机械等客观条件的变化，在隧道施工过程中还会不断出现新的情况。

    2 公路隧道施工安全的特殊性

     在隧道施工过程中，施工情况复杂，各种危险、有害因素相互交织，工伤事故屡见不鲜，是一个复杂多变的人－机－环境系统，通常是作业中的人员、设备和设施处于诸多不安全因素的威胁之下，具有一般系统的特点，也具有自己的特殊性。

    2.1 隧洞围岩稳定性的不确定性

     在凿岩、爆破后，对围岩的支护和衬砌是否及时是直接影响到围岩稳定性的一个方面。另外我国现行的公路隧道围岩按其坑道围岩稳定性分为6类，由于围岩类别的不同，往往采用不同的施工方法和在遇到特殊地质(如膨胀性围岩、黄土、流沙、断层破碎带、岩溶、岩爆等)的情况下，围岩的稳定性很难保证，在强大的地压作用下，可能导致冒顶、片帮、底鼓和支护、衬砌变形，甚至塌方。

    2.2 施工机械化程度较低

     机械化施工是现代生产所追求的目标，我国隧道建设起步较晚，机械化水平和程度还相对较低，还存在大量的手工操作的作业。机械的可靠性高于人的可靠性，人受主观因素的影响较大，而机械会遵循设计模式进行规范化的工作，是实现施工操作规范化、质量标准化的保证。目前，隧道施工的机械化、自动化程度还不能达到要求，甚至有些机械管理还不够完善，可能造成重大的工伤事故。在现有的机械程度条件下，加之物质条件的不安全性和管理的缺陷，都是隧道施工事故多发的潜在因素。

    2.3 施工环境条件恶劣

     随着隧道隧洞施工的不断纵向深入，作业场所在时间和空间上经常发生变化，隧洞的环境条件也随之不断改变和恶化。主要表现在，工作空间狭小(施工设备和机械不但占用空间，而且各种施工活动还要在这样的空间内进行交叉作业)，工作照明造成的视觉环境差，灰尘和噪声污染严重，有些隧道还存在着温度高和湿度大的危害，不但易发生事故，而且易导致职业病。另外隧道内存在一些多发性事故(如物体打击、坠落伤害、车辆伤害等)也给职工带来一些精神上的压抑感。而且隧道施工环境是一个恶劣多变的动态系统。因此，隧道施工中环境条件恶劣以及多变的固有属性是引起隧道施工事故多发的潜在危险因素。

    2.4 职工素质低

     在隧道施工这个人—机—环境系统中，人是主要的，又是脆弱的。由于隧道中作业环境差，工作空间狭小．劳动强度大，工资水平又不太高，这样就难以吸收和稳定具有文化和素质较高的工人安心在隧道施工企业长期工作。从事隧道施工的人员大多是分包企业招收的农民轮换工、合同工和临时工，这些职工总体文化及素质水平较低，一旦发生事故，往往惊慌失措，避灾能力薄弱，在很多情况下难以自救，甚至有可能造成二次事故。这样的施工队伍较难形成较好的安全文化氛围，给隧道施工安全工作带来了重大的安全隐患，成为隧道施工事故多发的一个重要因素。

    3 公路隧道施工安全评价

     公路隧道施工是属于建设工程施工系统的一个子系统，但从公路隧道施工的工艺来看，它又有其自己的特殊性，并且在施工方式和施工机械和设备方面有所不同，这就给建立公路隧道施工安全评价体系提供了空间，使其对公路隧道施工安全评价更具有针对性和科学性。公路隧道施工过程通常由凿岩爆破、支护、衬砌、出碴与洞内运输、通风、供水、供电、供气(压缩气)、排水，有的隧道还有竖井(斜井)提升等几个大子系统组成，各个子系统表面上看相对独立，其实他们具有相互联系，直接影响和制约着隧道施工过程的安全状况和生产效益。

    3.1 公路隧道施工安全评价指标体系的建立

     评价指标体系的选择和确定是评价研究内容的基础和关键，直接影响到评价的精度和结果。根据《中华人民共和国安全法》、《公路隧道施工技术规范》、《公路工程施工安全技术规程》及《爆破安全规程》等法律、法规、规范和对隧道施工的安全状况调查、分析的基础上，从系统的角度把公路隧道施工分为安全管理、环境条件、爆破作业及爆破器材、出碴与洞内运输、施工通风、个人防护、施工用电、施工设备及设施等公路隧道施工安全生产条件必须的基本条件、指标。

     评价指标体系不但要遵循科学性、可行性和可比性原则，还要具有动态性原则。公路隧道施工安全评价是一个动态过程，在施工不同阶段，不同的情况下，影响施工安全的因素(评价指标体系中的指标)会随之变化。因此，在建立评价指标体系时要注意该体系的开放性、动态性。