三、全面落实“预防为主”的方针
        如果说“安全第一”是铁路运输根本目标的概括表述,那么“预防为主”则是明确了“安全第一”的实现途径。关于预防的重要性, 自古以来就有论述。如我国东汉史学家荀悦在《申鉴》中指出: 先其未然谓之防; 发而止之谓其救;行而责之谓之戒。防为上, 救次之, 戒为下。也就是说,实现安全目标, 应该做到预防、抢救和惩戒, 但这三方面有前后顺序和重要程度的差别。预防为上策,“救”与“戒”仅仅是应急手段, 是不得已而为之。铁路运输事故的发生往往是由人、机、环等一系列因素相互作用的结果, 一个重要特征是事故存在潜在性, 即事故在发生前就存在隐患。如果从系统安全的角度进行分析, 事故隐患包括人、机、环、管等各个方面, 既有人的不安全行为、物的不安全状态, 也会表现为环境不良和安全管理中存在的问题。全面落实“预防为主”的根本方针, 必须从认识和发现各种隐患入手, 采取有效的防范措施, 不断消除各种不安全因素, 做到防患于未然。首先, 要树立预防意识。意识是行为的前提, 预防意识是职工安全意识的重要组成部分, 是进行预防管理的先决条件, 要通过教育培训、奖励惩罚、竞赛、宣传等各种手段和经常性的安全教育管理活动增强职工的安全意识、预防意识。其次, 要实施细节管理。细节虽小, 事关全局, 运输环节上任何细微的误差都有可能造成严重的事故。因此, 铁路运输安全保障系统就是要是将安全管理活动渗透到人椈??环系统的各个方面, 对可能影响铁路运输安全的各种因素进行有效控制,通过细节管理, 抓苗头、防隐患, 消除各种不安全因素,实现安全管理的全覆盖。最后, 要管理重心前移。海因里希提出的事故法则表明, 在每330 次事故中, 可能会造成死亡或重伤事故1 次, 轻伤、微伤事故29 次, 无伤害事故300 次。该法则表明, 在事故产生的初期, 正是由于意外情况的出现, 产生了大量的不安全行为和不安全状态,同时对它们的控制失效, 逐步升级到轻伤害事故、重伤害事故甚至发生死亡的事故。这说明, 对事故的预防要从基础做起,“预防为主”强调防在先, 要求管理的重心前移,着重点在于提高铁路运输现场管理者和职工发现问题、消除隐患的意识与能力, 杜绝管理者违章指挥和职工违章作业等行为的发生。
        四、积极创新安全管理制度
        从铁路运输安全管理的整体来看, 正确处理和协调人、机、环的关系, 实现三者的最优组合非常重要, 其中人是最活跃的因素, 对运输安全起决定性作用。随着社会经济的发展, 人的思想观念不断发生变化, 铁路职工也是如此, 多元化的价值取向、利益格局的不断调整、铁路改革的不断深入均对职工的思想产生影响。与此同时, 大提速带来的管理标准和工作要求也随之提高, 使得铁路各级管理者和广大职工特别是现场职工的工作压力也不断增大。在这两个大背景下, 必须积极探索安全管理制度的创新, 化解各种矛盾, 理顺管理关系, 应对不断变化的新形势、新任务。
        首先, 创新人员选拔任用制度。从人力资源管理的程序来看, 选择合适的人到合适的岗位上既是一个重要的用人原则也是一个关键环节。事故频发倾向理论认为, 有事故频发倾向的职工可能更容易产生发生事故的倾向, 其科学性虽然有待进一步研究, 但是可以为管理者提供一个参考。大提速、长交路、结合部管理等一系列新的变化对一些重要岗位的要求与职工的不适应形成了突出的矛盾, 不仅仅表现在思想意识上的不适应, 同时也有工作能力上的不适应。因此, 必须严把入口关, 特别是铁路运输的关键岗位, 要做到择优使用、严格要求。
        其次, 创新激励约束制度。一些管理者在工作过程中, 工作方法简单、管理方式粗暴, 重惩罚轻奖励、重结果轻目标、重刚性管理轻柔性约束、重负激励轻正激励, 引起了职工的不满。创新激励约束制度, 就是要建立以安全管理目标为导向、以满足职工的各种需求为出发点、以强化职工的安全意识和安全动机为重点, 改变管理一手重一手轻的状况, 增强职工的自我约束意识, 充分发挥职工的积极性、主动性、创造性;
        最后, 创新考核监督机制。目前, 考核监督制度的主要问题是: 将考核简单等同于处罚; 重视事后处罚忽视事前监督; 检查监督的内容和标准简单量化, 缺乏科学依据。因此, 一方面, 考核者要正确认识考核工作, 考核不是目的, 而是管理的手段和方法, 是对职工的工作业绩进行准确评价的依据, 是寻找差距和不足以便针对性解决问题的有效手段。同时, 要加强考核者与被考核者的有效沟通, 改变职工对考核和监督检查工作的不满甚至对立情绪, 增强职工对考核的支持与理解; 另一方面, 考核标准的制定和实施要根据具体情况, 做到定性与定量相结合、细化与量化相结合, 在考核与监督的过程中, 要做到客观公正, 尽量减少对职工工作业绩评价中的各种误差, 不断提高考核的公信度, 取得考核与监督检查的实效。
        参考文献
        [ 1 ]鲁开垠, 章淑华, 盖翊中, 李明充. 至尊管理法则[M] .北京: 经济日报出版社, 20051
        [ 2 ]佟立本. 铁道概论[M] . 北京: 中国铁道出版社, 20061
        [3 ]肖贵平, 朱晓宁. 交通安全工程[M] . 北京: 中国铁道出版社, 20041